Мы ставим точки над I
ОСНОВАНА В АВГУСТЕ 2000 года
Читать газету
Архив
Депутаты Псковского областного Собрания одобрили проект бюджета на 2006 год с неизбежностью обреченных
16 декабря депутаты областного Собрания рассмотрели в первом чтении проект бюджета области на 2006 год и сопутствующие ему законопроекты. Все они были в итоге одобрены, но прозвучавшие в зале вопросы, ответы и комментарии позволяют говорить о большем, чем бюджет.
Сроки внесения самого главного областного закона года в региональный парламент переносились несколько раз. Этому предшествовал ряд полузакрытых консультаций – как с депутатами Собрания, так и с главами местного самоуправления. Комментарии к этим встречам были столь завуалированы, что оставалось только предполагать, были ли эти встречи способом реально доработать основной финансово-политический документ региона, либо попытками «уговорить» заинтересованных лиц в том, что лучше все равно уже не будет и надо смириться с данностью. Ход сессии несколько раз давал основания вспомнить о второй версии.
«…или не останавливать процесс»
 |
| Большинство депутатов Псковского областного Собрания еще ни разу не подводили губернатора Михаила Кузнецова в голосовании по бюджету. Фото: Александр Тимофеев. |
Борис Полозов напомнил своим коллегам, что от рассмотрения бюджета все равно не уйти, в повестке дня – только первое его чтение, а ко второму, он надеется, все документы со стороны администрации будут в наличии.
Соблюдя ритуал разминки, парламентарии приступили к депутатскому труду.
Первым в повестке дня стоял вопрос о проекте Закона «О межбюджетных отношениях в Псковской области», без которого проект бюджета не мог быть рассмотрен даже в первом чтении.
Докладчик, начальник областного финуправления, а с недавних пор заместитель главы администрации области Татьяна Баринова, ровно зачитала текст пояснительной записки.
Рутинный процесс прервали вопросы из зала, которые показали, что некоторые депутаты все-таки успели вглядеться в полученную стопку документов.
Павел Николаев поинтересовался, как реально будет работать методика распределения бюджетных субсидий муниципалитетам, так как она основана на расчетных коэффициентах, которых депутатам не представили вообще. Татьяне Бариновой пришлось сообщить, что соответствующее постановление администрации области подписано буквально вчера и в понедельник будет распространено среди депутатов и глав муниципальных образований. Удивительно, как сутки назад подписанный принципиальный документ не успел за день переместиться из левого крыла Дома Советов в правое. «Ко второму чтению у вас все будет», - успокоила Павла Николаева Татьяна Баринова. «…У вас все будет» - да, сильно сказано.
Глава бюджетно-налогового комитета областного Собрания вице-спикер Анатолий Копосов, которому, судя по всему, все эти перипетии были известны заранее, выступил примирительно: «Да, к проекту закона есть серия замечаний и предложений. Решение комитета: с учетом необходимости принятия закона в этом году (выделено нами – Ред.) принять в первом чтении и создать рабочую группу». То есть логика г-на Копосова была такой: срок принятия закона предопределяет его качество, и с этим надо смириться. Очень ценное признание, если не учитывать, что о необходимости обсуждаемого закона до принятия бюджета области было известно еще год назад. Но до 16 декабря депутаты почему-то не волновались и администрацию не тормошили.
Ответы докладчиков удовлетворили не всех парламентариев. Дмитрий Матвеев к удивлению коллег процитировал заключение юридического отдела Собрания: «Необходима тщательная дополнительная работа над проектом до принятия его в первом чтении». То есть в нынешнем виде принимать закон нельзя. Г-н Матвеев задал вопрос представителю прокуратуры, как она расценивает проект закона.
Анатолий Копосов продолжил процесс оправдания администрации: «У нас было два варианта: или вообще не принимать закон и потом принимать сразу в двух чтениях, или не останавливать процесс». Выходило, что комитет по бюджету и налогам не счел необходимым остановить процесс принятия некачественного закона.
Из дальнейших комментариев выяснилось, что представленный администрацией области проект закона действительно содержит нарушения действующего законодательства, в нем нет ни одного необходимого расчета, только отсылки к законодательным актам. «Вопросов много, проект поступил только вчера», - резюмировала представитель прокуратуры.
Видя, что ситуация ухудшается на глазах, Борис Полозов взял слово сам: «Действительно, у нас был выбор, - продолжил они линию Анатолия Копосова, - или мы не участвуем в процессе и предлагаем авторам дорабатывать законопроект самим, либо участвуем вместе с ними». В общем, все как на выборах: «Вместе ради будущего».
Дмитрий Матвеев настоял на том, чтобы в рабочую группу включили представителей муниципалитетов, но каких конкретно – осталось неясным.
Павел Николаев перехватил у Дмитрия Матвеева критически настроенный микрофон и сделал заявление: «Как скажется этот закон на муниципалитетах? Отрицательно. Этот закон уравнивает Усвяты, Кунью, Великие Луки и Псков – многотысячный мегаполис! Я не буду голосовать за этот закон!» «Мегаполис Псков» вызвал некоторый шум в зале. Кажется, еще никто до Павла Николаева так не называл Псков.
Борис Полозов рассердился на Павла Николаева и с необычным для него напором ответил: «Перед тем, как делать такие заявления, Павел Анатольевич, вы вошли бы в рабочую группу и лично ознакомились с законом. Это – наша с вами ответственность, чтобы при равных критериях учесть интересы и Усвят, и Пскова».
Анатолий Копосов тут же отметил, что предложения по закону поступили только из Великих Лук. «От других – не поступили. Значит, они довольны», - с улыбкой Джоконды сделал вывод Анатолий Петрович. О чем просили Великие Луки, вице-спикер умолчал.
Татьяна Баринова предприняла третью попытку обосновать причины некачественного продукта: «Это – закон на переходный период. Он два раза рассматривался с участием главы администрации, некоторые предложения муниципалитетов были учтены. У нас нет сейчас расчетов по земельному кадастру, только 70% земель в области имеют кадастровую оценку, и когда эта оценка будет произведена, то через полгода через фонд поддержки муниципальных образований им все компенсируют». Сам закон г-жа Баринова назвала «безденежным», так как муниципалитеты первого уровня в 2006 году будут жить не по бюджетам, а по сметам.
Словом, денег не будет все равно, так что не обращайте особого внимания, что мы там в законе написали.
Интересно, а как будут жить по такому закону муниципалитеты второго уровня – привычные всем муниципальные районы и города? У них вроде как бюджеты, а не сметы, и закон касается их напрямую.
26 голосами за (против – 1) депутаты приняли «безденежный закон» в первом чтении. Мужественно поступили. Не остановили процесс.
Дорожный занос пятой категории
Следующим стоял вопрос «О доходах и расходах целевого бюджетного территориального дорожного фонда Псковской области на 2006 год».
Из доклада заместителя председателя территориального дорожного фонда Александра Сутугина следовало, что ТДФ делает все возможное в рамках имеющихся ресурсов, но все равно ранее запланированное строительство дорог придется перенести с 2006 года на 2007 в связи с недостатком средств. На 2006 год запланировано израсходовать из областного бюджета на дорожные дела 678 млн. 308 тыс. руб., без учета субвенций и субсидий из федерального бюджета (это еще 200 млн.)
Геннадий Бубнов поинтересовался, что будет с дорогами, передаваемыми на баланс муниципалитетов первого уровня – тех самых, которые в 2006 году будут жить по сметам вместо бюджетов и для которых был только что принят «безденежный закон» «О межбюджетных отношениях»: «Вы передали тысячи километров дорог селянам. Будут эксплуатироваться эти дороги или нет? 10300 рублей на 1 км дорог, переданных в муниципальную собственность, - это на что хватит? Эти дороги будут чистить от снега зимой или нет?»
Геннадий Бубнов поднял на самом деле одну из животрепещущих проблем – передаваемые в ведение сельских поселений дороги переводятся в самую низшую, 5-ю категорию, соответственно, норматив на их содержание падает до минимального уровня, но именно по этим дорогам и поедут школьные автобусы с детьми, скорая помощь, автолавки и т. д.
Выяснилось, что даже по региональным дорогам в бюджет заложен норматив в 60% от необходимого.
Павел Николаев продолжил «городскую тему» и задал вопрос «от автомобилиста Николаева»: «Нужно обратить внимание на муниципальные дороги. Они в ужасном состоянии. Мы – европейский город, а дороги у нас – как за Уральским хребтом!» Гул в зале свидетельствовал о том, что автомобилист Николаев не видел некоторых совершенно европейских дорог именно за Уральским хребтом – там, в нефтедобывающих регионах, плотность дорог существенно ниже, но качество нередко уже сегодня совершенно европейское.
Борис Полозов продолжит процесс политического воспитания Павла Николаева: «Для этого, Павел Анатольевич, надо ни много ни мало поменять федеральное законодательство».
Наконец-то и Александр Сутугин получил возможность вклиниться между парламентариями и ответить на вопросы, но ответ был из разряда «футбольных»: «Эту проблему надо будет решать тогда, когда будут деньги на эти цели». Ну почему не сказать прямо и коротко: «Никогда». И все ясно.
Николаев не успокаивался и вернулся из-за Уральского хребта в Европейскую Россию, задав сакраментальный вопрос: «А деньги из Москвы?»
Выяснилось, что «Москва» дает в бюджет Псковского ТДФ 200 млн руб. (в рамках федеральной целевой программы «Модернизация транспортной системы России», о чем было написано в пояснительной записке, до которой руки депутата не дошли) на строительство и реконструкцию региональных дорог общего пользования, к которым не относятся ни внутренние городские дороги (улицы), ни муниципальные дороги, ведущие от села к селу.
Слово «Москва» заставило Елену Косенкову отвлечься от непрекращающейся на фоне всей сессии задушевной беседы с Еленой Бибиковой, и она встрепенулась: «У нас чем зимой будут посыпать дороги – песком, солью, или специальным составом, как в Москве?» Это был, конечно, самый неотложный вопрос по бюджету ТДФ.
«Это единственный такой город в России», - уверенно ответил Александр Павлович. И мечтательно добавил: «Хотелось бы, как в Москве».
В процесс мечтаний о московской жизни вмешался Сергей Гоголев и быстро вернул разговор в родные псковские пенаты: «Автолавка не доедет – это ладно, картошку поедят несколько дней. А вот если «скорая» не доедет и человек умрет, или школьники не доедут до школы и замерзнут, кто будет нести за это ответственность?»
Тут Александр Павлович неподдельно задумался: «Вопрос, конечно, сложный… Если это – муниципальные дороги, то муниципалитет и будет нести ответственность», - осенило чиновника.
«Дорожный круг» замкнулся. «Безденежным муниципалитетам» было заранее указано на скамью подсудимых.
Анатолий Копосов предпринял попытку спасти положение: «Я надеюсь, что Игорь Иванович Максимов учтет то, что было сказано, и в случае заносов из резервного фонда администрации области будут выделены средства».
Удивительно, но после этих слов все без исключения 29 присутствовавших на сессии депутатов проголосовали за бюджет территориального дорожного фонда. Сразу в двух чтениях.
Слезайте, граждане. Приехали.
В 10 часов 45 минут в зал вошел губернатор Михаил Кузнецов.
Между тем в повестку дня был включен вопрос «О бюджете фонда обязательного медицинского страхования Псковской области на 2006 год».
Виктор Антонов возмутился во второй раз: жизненно важный для его учреждения проект появился в Собрании накануне вечером: «Сколько лет рассматриваем в таком порядке! Принесли вчера вечером! Когда читать-то?!» - вопросил Бориса Геннадьевича Виктор Васильевич. Борис Геннадьевич примирительно сообщил, что проект уже разослан в комитеты Собрания и муниципалитеты, у которых есть время до 20 декабря (то есть до вторника, а на дворе пятница) внести свои поправки. «Время есть!» - как-то не очень уверенно произнес Борис Полозов. В зале не было представителя Почты России, чтобы либо развеять, либо подтвердить его сомнения.
В разговор вступил Анатолий Копосов: «Как-то мне сегодня снова непонятно тревожно…» - издалека начал тему вице-спикер. Выяснилось, что, по данным Анатолия Петровича, проект Закона области о бюджете ФОМСа на 2006 год был рассмотрен на коллегии ФОМСа еще летом, но все равно вовремя до парламента не добрался.
Содокладчик по всем бюджетным вопросам, Анатолий Копосов донес до парламентариев хорошо известную каждому рядовому жителю информацию: «Пока что воз и ныне там: деньги есть, деньги тратятся большие, а нужных лекарств населению не достать».
Как лечить эту болезнь, никто не сказал.
Бюджет ФОМСа был принят в первом чтении 27 голосами.
С двумя протянутыми руками
Рассмотрев предварительные по отношению к областному бюджету вопросы, парламентарии приступили к «главному блюду стола» - первому чтению проекта бюджета Псковской области на 2006 год.
«Подавала» снова Татьяна Баринова. Она мерно и не отрываясь от бумаг зачитала пояснительную записку. Было не похоже, что перед собравшимися выступала «главный повар». Признаков вдохновения на лице вице-губернаторши не наблюдалось.
Выяснилось, что в доходной части областного бюджета-2006 собственные средства составят 53%, дотации из федерального бюджета 32%, иные поступления «по федеральной линии» еще 12% и 3% - доходы от платных услуг.
Всего доходы консолидированного бюджета области на 2006 год составляют 9 млрд. 411 млн. 400 тыс. руб., в том числе доходы областного бюджета 7 млрд. 795 млн. 700 тыс. руб., доходы бюджетов муниципальных образований 1 млрд. 510 млн. 100 тыс. руб.
Расходы соответствуют доходам. То есть бюджет – бездефицитный, как и в прошлом году.
Татьяна Баринова сообщила, что доходы проекта консолидированного бюджета области на 910 млн. 400 тыс. руб. превышают уровень бюджета 2005 года, то есть на 11,4%. Вообще-то (для сведущего человека) приблизительно таков ожидаемый процент инфляции за 2005 год. То есть если смотреть правде в глаза, то в сопоставимых цифрах говорить о росте бюджетных доходов трудно и радоваться нечему.
Павел Николаев свой вопрос, очевидно, приготовил загодя: «Татьяна Алексеевна, сыграл ли принцип бездефицитного бюджета какую-либо положительную роль в получении дополнительных средств? Нужен ли нам бездефицитный бюджет?»
Госпожа Баринова, безусловно, понимала, что такой вопрос прозвучит.
Она сообщила, что в 2006 году область предполагает привлечь кредитов на 430 млн. руб., а на обслуживание госдолга, предельный объем которого определен в 1 млрд. 500 млн. руб., в бюджете предусмотрено 152 млн. 900 тыс. руб. «Это очень дорогие средства», - прокомментировала Татьяна Баринова.
Павел Николаев, с недавних времен постоянно поминающий президента РФ, решил проверить, в какой строке бюджета учтены средства на увеличение зарплаты медицинскому персоналу в рамках национального проекта по здравоохранению.
Татьяна Баринова весьма бодро начала отвечать, и в этот момент в зале, с противоположной стороны, раздалось в микрофон: «Нет, нет, нет, не правильно!» Это вступил в дискуссию Михаил Кузнецов, до того молча смотревший на происходящее.
Губернатор уточнил, что порядок выплат по национальным проектам будет «спущен» в регионы позже, а сами выплаты начнутся с 1 февраля. В проекте областного бюджета пока что этой строки нет.
Следующий вопрос касался средств на содержание детей в детдомах, составляющих несколько десятков рублей в день на ребенка, а также всего 30% льгот по оплате услуг ЖКХ опекунам.
Татьяна Баринова не спорила, только подтвердила: «В нашем бюджете заложены минимальные средства. Мы написали письмо в Минфин с просьбой о дополнительном финансировании».
Сочтя, что ситуация дозрела, Павел Николаев задал второй прямой коронный вопрос: «Могу ли я как депутат голосовать за бюджет без целевых программ?». Госпожу Баринову явно смутила такая постановка вопроса. Она предпочла не отвечать на сам вопрос, только сообщила, что список целевых программ будет представлен депутатам ко второму чтению.
Татьяна Алексеевна не сказала главного: в бюджете заложено финансирование областных целевых программ на сумму 42,5 млн. руб. – из 35 принятых в области программ и 5 проектов программ на сумму 557 млн. 800 тыс. руб. То есть в объеме 7,62%.
Кто и как разделит эти 7,62% от желаемого, депутаты узнают через неделю.
Пока с Татьяной Бариновой общался Павел Николаев, Дмитрий Матвеев листал пачку бюджетных документов и, судя по всему, дошел до страницы «Региональный фонд поддержки муниципальных районов (городских округов) Псковской области. Таблица на этом листе свидетельствовала, что Великим лукам из этого фонда будет в 2005 году выделено 13 млн. 761 тыс. руб. (Пскову, к слову, ни рубля).
«Меньше только в Дновском районе!» - возмутился великолукский депутат. Татьяна Баринова начала отвечать, но ее снова оборвал Михаил Кузнецов, который счел необходимым лично объяснить Дмитрию Матвееву, что в связи с тем, что Бюджетный кодекс обязывает региональные власти увеличить с 2006 года долю налога на доходы физических лиц, остающуюся в местном бюджете, с 30 до 40%, соответственно, города будут жить лучше: для Пскова это повышение означает 100 млн. руб.!» - гордо поведал Михаил Кузнецов. Было ясно: больше не дадут ни рубля.
«Где я могу посмотреть расчет региональных нормативов?» - почти раздраженно спросил Татьяну Баринову Дмитрий Матвеев. – «Они будут представлены в понедельник, ко второму чтению», - повторила магическую фразу Татьяна Алексеевна.
Господин Матвеев предпринял попытку уточнить объем финансирования Великолукской городской больницы, которая принимает пациентов из большинства южных районов области, но и здесь Татьяна Баринова не успела сказать и полслова, как ее перебил губернатор с уже знакомой фразой: «Нет, нет, нет! Это вопрос не к областному финуправлению, это вопрос к ФОМСу, Это – их работа». И Дмитрия Матвеева вместе с Великолукской городской больницей послали в ФОМС.
Дальше в списке Дмитрия Матвеева стоял транспортный налог.
Матвеев: У нас пашен нет, зачем нам 60% сельхозналога? Может быть, нам дать долю транспортного налога, по которому мы получаем реальный доход?
Кузнецов: Зачем?
Матвеев: Эта методика направлена на выравнивание бюджетного дефицита. Мое предложение: для Пскова и Великих Лук ввести дополнительные поступления.
Кузнецов: зачем?
Баринова: По нашим расчетам, Пскову не надо дополнительных доходов. Пскову ведь достаточно, так ведь, Леонид Николаевич? (Обратилась вице-губернатор к председателю Псковской городской Думы Леониду Трифонову, и тот согласно кивнул).
Матвеев: Если Пскову не надо, то Великим Лукам надо! Что, все на второе чтение?!
На этот вопрос ответа уже не было.
Дмитрий Матвеев иссяк.
Ему на смену поднялся Борис Каракаев. Он задал вопрос по опекунским пособиям для многодетных семей. Татьяна Баринова произнесла два слова, которых никто не успел расслышать, как снова раздался голос Михаила Кузнецова: «Татьяна Алексеевна, подождите. Многодетные семьи – это ответственность федерального законодательства. То, что не сделал федеральный бюджет, мы не можем сделать из нашего небогатого бюджета. При введении 122-го закона Федерация забыла эту категорию. И за год ничего не сделала».
К микрофону величественно подошел Игорь Смирнов. Как хороший актер, он сделал небольшую паузу и объявил: «В отличие от всех предыдущих выступающих, я буду говорить о конкретных вещах…» Конечно, все предыдущие говорили исключительно об абстрактных. «Оптимизация спорна, но понятна, - приступил к речи Игорь Евгеньевич. – Ее надо продолжать и в 2006 году, и в 2007-м. Но по доходам ситуация хуже, чем в 2005 году. В сопоставимых цифрах они уменьшились, и дотация из федерального бюджета тоже меньше. Я тут выступаю от имени избирателей. В 2005 году мы жили надеждой на лучшее будущее. В 2006 году тоже будем жить надеждой на лучшее будущее? Я не вижу перспективы, не вижу света в конце тоннеля!»
Татьяна Баринова теперь уже предусмотрительно молчала и не ошиблась в своем молчании.
«Это вопрос не к начальнику финуправления, это вопрос ко мне, наверно, - предсказуемо вступил Михаил Кузнецов. – Если вычесть из доходов этого года доходы прошлого года, то прогресс очевиден. Мы повышаем на 20% зарплату бюджетникам…»
И тут взорвался Иван Лысковец, чуть ли не выбежавший к микрофону: «При бездефицитном бюджете мы обречены на каждой сессии рассматривать во-о-от такой пакет документов! Опять будем ждать, что губернатор привезет 2 млн. рублей из Москвы?
Михаил Кузнецов попытался урезонить Ивана Михайловича: «А откуда мы знаем, сколько мы получим денег?»
Лысковец (зло): А почему бы не сделать план для губернатора? Будет стимул!
Кузнецов (смеясь): Ну тогда заказывайте сразу миллиард!
Баринова (в искреннем ужасе): Минфин не примет у нас ни расчетов, ни отчетов!
Лысковец (гневно): Бездефицитный бюджет – это бюджет умирания, это бюджет оптимизации, закрытия школ и больниц!..
Баринова (пытаясь быть убедительной): Мы делаем все для того, чтобы образование и здравоохранение было качественным!
Лысковец (продолжая): …отрыв детей из семьи, бегство из интернатов домой!
Кузнецов (растерянно): Может быть, я чего-то не знаю в этом бюджете… Покажите мне эту статью! Мы же вроде как серьезные люди!.. Вы же юрист…
Иван Лысковец махнул рукой и сел на место.
На смену разгоряченному Ивану Лысковцу встал чрезвычайно вежливый председатель областного совета профсоюзов Леонид Табаков. Он поинтересовался, в чем причина приостановления действия областного закона о пособиях по беременности. Какова, в конце концов, цена вопроса?
Единственная в области женщина – заместитель губернатора ответила по-мужски: «Мы работаем над этим вопросом. Мы закрыли долги в размере 7 млн. руб. Если будут дополнительные доходы, мы вернемся к этому вопросу. Возможно, примем новый областной закон». Также в будущем году администрация области будет изыскивать средства для того, чтобы учесть повышение МРОТ с 800 до 1100 рублей.
Больше вопросов к Татьяне Бариновой не было.
Содокладчик от Собрания Анатолий Копосов поразил своим заключением: «Доходная часть сформирована исходя из возможностей. Практически возражений нет. В зале нет руководителей муниципальных образований, только Кострица (глава администрации Порховского района – Ред.) и Трифонов. Они, наверно, получили все разъяснения и довольны полученными результатами. А вот то, о чем говорили Смирнов и другие, то ко второму чтению Михаил Варфоломеевич поправится (открыл присутствующим причину опоздания губернатора на сессию вице-спикер) и все подробно нам осветит, чтобы не было никаких сомнений и темных пятен…», - убаюкивающим голосом воспитателя нараспев проговорил Анатолий Петрович, широко улыбаясь и ласково глядя в глаза Михаилу Варфоломеевичу.
Но судный час Михаила Кузнецова на этом не закончился.
На трибуну вышел Виктор Иванов. Он заявил, что администрация области грубо нарушила трехстороннее соглашение о предварительном обсуждении всех законопроектов, касающихся прав и свобод граждан. Проект бюджета так и не поступил в адрес областных профсоюзов ни до внесения его в Собрание, ни после. Кроме того, одновременно с бюджетом в Собрание не представлен план социально-экономического развития области на год, что также является составной частью бюджетного пакета. Виктор Васильевич зачитал отрывок из известного сентябрьского обращения областных профсоюзов к областному Собранию [ 1 ] и с ударением на каждом слоге заключил: «В бюджет заложено повышение выплат по компенсации льгот только на 8%, это не покрывает даже инфляцию и ниже минимального повышения заработной платы бюджетникам на 20%. Это – прямой шаг к снижению покупательной способности населения!»
Борис Каракаев вернулся к микрофону и попытался как-то защитить губернатора, выбрав своим косвенным адресатом федеральный центр, единственный представитель которого, сенатор от областного Собрания Николай Медведев, молча присутствовал на сессии: «Можно сотрясать воздух, но вопрос о заинтересованности регионов в зарабатывании денег должен решаться на федеральном уровне», но уже в следующих его словах трудно было не услышать обращение непосредственно к губернатору: «Нам нужен инвестиционный прорыв, нам нужно повышать инвестиционную привлекательность». И снова переключился на федеральный центр: «Мы не Ленинградская область, которая идет 7-мильными шагами. Мы – Псковская область. Нам нужны стабильные нормативы отчисления хотя бы на 5 лет», - при этих словах Борис Николаевич с надеждой посмотрел на Николая Яковлевича и сел на место.
Но сенатор Медведев был недвижим и безгласен. Возможно, ему было просто нечего сказать псковским парламентариям, делегировавшим его в Совет Федерации.
Было очевидно, что без развернутого выступления Геннадия Бубнова, бывшего председателя бюджетного комитета областного Собрания, разговор не обойдется. Так и произошло.
Геннадий Николаевич был строг, как давно уже не был: «Бюджет – полностью социальный [ 2 ]. Если посмотреть с точки зрения элементов развития, то они исключены напрочь. Хотелось бы услышать не только прогноз, но и перспективы. Как пишет наша пресса (процитировал Геннадий Бубнов официальные СМИ области), «либеральные реформы в патриархальной области идут успешно». Оптимизация идет! Но когда спросили федерального чиновника, что, всех людей в Москву возить будем лечить, он ответил: нет ни одного указания о закрытии хотя бы одного медицинского бюджетного учреждения». «Так что, идет соревнование? - обратился к противоположной стороне зала, где сидел губернатор, Геннадий Бубнов. – Псковичи впереди планеты всей? Михаил Варфоломеевич, доложите депутатам, куда мы идем! Если в 2005 году мы стояли в Москве с одной протянутой рукой, то в этом году надо идти с двумя. Надо уже 2 миллиарда просить. Вот тебе, бабушка, и Юрьев день!»
Геннадий Николаевич добрался и до уже упоминавшегося феномена, когда почти никто из глав муниципалитетов не посетил бюджетную сессию. По его мнению, это произошло впервые: «И на комитете они отсутствовали, а раньше отбоя не было!» «Мы знаем, почему их нет, - обратился к залу Геннадий Бубнов. – Потому что в их бюджетах сплошь дотации и субвенции».
Коснулся он и родной для себя темы: «Где деньги на сельское хозяйство? Ни рубля! А в России рост финансирования на 60%. Что нам сказать избирателям? Нечего».
Было ясно, что после такого выступления должны последовать политические выводы, но сделать их коммунисты поручили Сергею Гоголеву, руководителю фракции. Тот логически завершил выступления коллег: «Что такое недостающие 2 миллиарда для нашей скромненькой Псковской области на фоне сомнительного 1000-летия Казани? Представляете, какие эшелоны с деньгами туда идут?! (Зал наглядно представил). И вот небредовая мысль, которая посетила уже не только меня: а не является ли это преднамеренным банкротством? Чтобы года через три люди сказали: Бог с вами, присоединяйте нас к кому хотите, к кому угодно, только дайте спокойно умереть, как говорят старики, или как-то дожить. Я обращаюсь к вам, Николай Яковлевич, - посмотрел на сенатора Медведева депутат Гоголев, - как представителю федеральной власти… Все уедут, кто может…» В этом месте в речь Сергея Тихоновича вмешался молчавший до последнего Михаил Гавунас: «Выступление не по теме!» - «Я по теме выступаю! - словно дождавшись необходимого отпора, прорычал с трибуны Гоголев. – Я от тех выступаю, кто живет реальной жизнью, не от таких, как вы! Депутаты от КПРФ не будут голосовать за этот бюджет!». И тут же оговорился: «Кроме Копосова, который является председателем бюджетного комитета, у него свобода рук». Интересно выходит: не является ли голосование за любой проект бюджета области должностной обязанностью председателя бюджетного комитета? Какая интересная бывает у депутатов «свобода рук». И никакого мошенничества.
И в этот момент, когда казалось, что все уже высказались и соотношение сил ясно, к микрофону подошла председатель Собрания депутатов Островского района Людмила Шершнева. Полномочный представитель местного самоуправления. Руководитель. Из тех самых, которых поминали сегодня к месту и не к месту: не пришли – значит, всем довольны.
Людмила Петровна говорила скромно, точно извиняясь, она тихо просила, как делают это ходатаи во все времена, и просила о важном: «Нельзя одномоментно переходить на подушевой принцип финансирования образования. Может быть, поэтапно? Может быть, обратить внимание на районы с большой сетью образовательных учреждений? И – по нормативам, заложенным в бюджет по финансированию «скорой помощи». Я не уверена, что она вообще будет существовать. Обратите внимание, пожалуйста, уважаемые депутаты».
Вот так, тихим шагом, с тихим голосом, чуть ли не цыпочках, в большой зал Дома Советов вошла Реальная Жизнь.
Михаил Кузнецов не выдержал. Он не мог выдержать это по определению, потому что эта тихая женщина одной минутой выступления разрушила к чертовой матери всю старательно свинченную им «башню» областного бюджета. Эта башня, такая стройная, такая логичная, такая бездефицитная не выдержала одного тихого голоса «с места». И рухнула.
Но Михаил Кузнецов отказывался верить в это крушение. Он стоял или – лучше будет сказать – сидел на своем: «Мы вводим нормативный метод финансирования образования, который стимулирует муниципальные образования сокращать малокомплектные школы. Да, вводим! И я не снимаю с себя ответственность. Поэтапно? Поэтапнее некуда! Вместо 11 миллионов Остров теряет 2 с половиной миллиона рублей! Предложите еще более поэтапный! – Михаил Кузнецов уже не скрывал своего раздражения. – Есть районы, которые выиграют, есть районы, которые проиграют. Цена билета на доставку детей заложена в бюджет с превышением в 2 раза! – Почти выкрикнул Михаил Кузнецов последний аргумент, но удержал себя.
Он снова к чему-то помянул немногих присутствующих в зале заседаний руководителей муниципалитетов и назвал Леонида Трифонова «главой муниципального образования». «Как??? Уже???» - зашуршал зал [ 3 ].
«Я слушаю вас, и мне иногда кажется, что мы живем в отдельном государстве Скобаристане, – попытался как-то пошутить Михаил Кузнецов. – Но мы живем не в Скобаристане, а в Российской Федерации. И все расходы сфокусированы на уровне Федерации. Федерация не дает денег на развитие, только на минимально необходимые расходы».
На этих словах губернатор Псковской области, член правящей на одной шестой части земной суши политической партии «Единая Россия», председатель Форума сторонников партии «Единая Россия» в Псковской области и с некоторых пор преданный сторонник президента Российской Федерации Владимира Владимировича Путина Михаил Варфоломеевич Кузнецов как-то быстро сник. И совсем бесцветным голосом добавил: «Что есть, то есть. Мы находимся в том положении, в котором находимся. Выше головы не прыгнешь».
Он смотрел в зал совершенно отчужденным взглядом. Конечно, когда человек болен, ему и сессия областного Собрания не в радость. Но во взгляде Михаила Кузнецова было и что-то другое, что никак не было связано с неважным самочувствием. Он смотрел на лица заполонивших зал депутатов, чиновников, журналистов, приглашенных… В этот момент он как никогда сильно не любил этих людей. Они все чего-то от него хотели. Постоянно. Каждый день, а сегодня – особенно. От него одного, черт их возьми. Они все выглядели бездельниками и дармоедами, сидящими на одной единственной шее, и эта шея уже начала трещать от тяжести.
…Он даже не улыбнулся, когда 23 из 29 депутатов поддержали бюджет.
* * *
Ровно год назад, 16 декабря 2004 года, Михаил Кузнецов готовился к церемонии своей инаугурации. 17 декабря 2004 года в этом самом зале, переполненном людьми, ему надели почетный губернаторский знак [ 4 ]. И тогда не думалось, что это на самом деле – крест.
Год назад у Михаила Кузнецова было совершенно другое настроение.
Алексей АЛЕСИН.
1 См.: «Предлагаем рассмотреть сложившуюся ситуацию на очередной сессии областного Собрания депутатов» // «ПГ», № 37 (256) от 28 сентября - 4 октября 2005 г.
2 Впечатляет реакция официальных областных СМИ, которые выдернули из всего выступления Г. Н. Бубнова только эту фразу и картинно удивлялись, как это после такой оценки коммунист Бубнов не поддержал бюджет.
3 По проекту Устава Пскова, внесенному депутатом И. Н. Цецерским и поддержанному 15 декабря 11 депутатами, на переходный период до 2009 года с 1 января 2006 года обязанности главы муниципального образования возлагаются на председателя Псковской городской Думы. Устав, насколько известно, будет оспорен в судебном порядке.
4 См.: А. Алесин. Последний герой // «ПГ», № 48 (218) от 22-28 декабря 2004 г.
.jpg)