Устав Псковской области обсуждают депутаты, чиновники и граждане

На сорок третьей сессии областного Собрания депутаты приняли в первом чтении Устав Псковской области, который теперь будет строго соответствовать федеральному законодательству. Впервые рабочая группа вынесла на обсуждение граждан основной закон области до рассмотрения его во втором чтении, когда поправки и предложения обретут законную силу. Пока основной закон обсуждается в обществе, у рабочей группы есть возможность прийти к согласию по оставшимся спорным пунктам и параграфам.

Мы попросили двух сопредседателей рабочей группы от законодательной и исполнительной ветвей власти - председателя комитета по законодательству областного Собрания Виктора Семенова и заместителя главы администрации области Дмитрия Шахова ответить на вопросы газеты.

- Какие положения Устава вызывают особые дискуссии? По каким пунктам согласие не достигнуто? Каких замечаний и предложений рабочая группа ждет от граждан?

ВИКТОР СЕМЕНОВ:

- Считаю, что рабочая группа основательно потрудилась над главным законом нашей области. По многим спорным моментам достигнуто согласие. Например, долго дискутировался вопрос, на сколько лет должны избираться депутаты областного Собрания и глава администрации. Админи-страция предлагала губернатора избирать на пять лет, а депутатов на четыре года. Сошлись на пяти годах для тех и других.

Продолжается обсуждение положения о количестве депутатов. Есть три варианта: 11 округов - 22 депутата, 11 округов - 11 депутатов, 22 округа – 22 депутата. Мнения разделились. Депутатов вполне устраивает нынешний вариант, имеющий 22 депутата. Конечно, избирательной комиссии не очень удобно, но она согласна работать в том же режиме. Мы не считаем, что при такой системе нарушаются права граждан, чьи районы поделены между округами. Свою позицию мы намерены отстаивать.

Устав области приведен в соответствие с федеральными законами, права граждан ни в чем не ущемлены. А чтобы гарантировать защиту прав и свобод граждан, их соблюдение и уважение государственными органами, а также органами местного самоуправления, статья 23 Устава вводит должность уполномоченного представителя по правам человека. Его компетенция и условия работы определяются законом области. Яснее, глубже и более полно прописаны полномочия областного Собрания и областной администрации.

От граждан, обсуждающих сейчас главный закон области, мы ждем предложений и замечаний главным образом по спорным положениям Устава (в тексте они помечены звездочкой). Все предложения будут самым тщательным образом изучены и учтены. Важно принять правильное решение сразу, чтобы потом не вносить поправки. Не думаю, что предложений и замечаний будет много. Рабочая группа очень вдумчиво и продуктивно работает над Уставом.

ДМИТРИЙ ШАХОВ:

- Проект новой редакции Устава Псковской области представляет собой универсальный закон о построении власти в субъекте Федерации. По сути осталось лишь две-три статьи, по которым у членов рабочей группы есть разногласия. Администрация настаивает на своем варианте - избирать 11 депутатов вместо 22. Цифру 11 мы взяли не произвольно, а на основе аналитического исследования, которое проводилось месяц назад. Сегодняшнее деление территории области на избирательные округа нарушает их пропорциональность. При образовании некоторых округов по сути приходится пересматривать административное деление области. Да и психологически это трудно для избирателей, когда части жителей одного района приходится голосовать за представителя другого района. При нашем варианте все эти недостатки устраняются. Депутаты избираются от единых одномандатных округов и в пределах существующих административных границ. На своей позиции мы будем настаивать.

Мы также не считаем, что введение должности уполномоченного по правам человека так уж необходимо сейчас области. Тем более, что на федеральном уровне нет закона, где были бы прописаны его полномочия на территории области, компетенция, порядок назначения на должность и снятие с должности, организационные формы и условия его деятельности. Как и введение уставного суда. Две ветви власти и судебная система вполне справляются со всеми проблемами, возникающими у граждан. Так зачем же разводить лишнюю бюрократию?

Есть разногласия с депутатами и по поводу структурного соподчинения. Мы согласны, чтобы Собрание утверждало заместителей главы администрации, но дальше – какие комитеты формировать - дело самой администрации.

Спрашивала Елизавета Мартынова.

Фото Игоря Соловьева.