Колонны по двадцать два

Система обязательных региональных групп в партийных списках на выборах в областное Собрание станет одним из основных барьеров на пути партий в региональный парламент

Когда псковское политическое сообщество обсуждало новую редакцию Избирательного кодекса области, основная часть внимания была привлечена к тому, каким будет общее число депутатов, сколько будет образовано одномандатных округов и на каком уровне утвердят проходной барьер для политических партий. Такая новация как региональные группы в едином списке партии поначалу не привлекла большого интереса, а для действующих депутатов и вовсе оказалась непонятна: однажды они вообще не смогли проголосовать по данному вопросу – не поняли, о чем речь [ 1 ]. Но сейчас, за две недели до назначения выборов, механизм региональных групп вышел на первый политический план: он существенно повлияет в первую очередь на состав участников предвыборной борьбы.

Когда избирательная комиссия Псковской области вносила в областное Собрание депутатов проект нового Избирательного кодекса, в нем содержалась норма о праве партии распределить кандидатов в едином списке на две части: центральную и региональные группы, число которых не может превышать число одномандатных избирательных округов.

То есть модель такова: в «голове» списка находится 5 лидеров, а все остальные партийцы размещаются в региональных группах, территории голосования которых полностью соответствуют одномандатным избирательным округам. То есть таких групп может быть не более 22. А в каждой группе – от одного до трех кандидатов, всего – не более 66. То есть полтора состава областного Собрания, считая даже одномандатников. При этом кандидаты от партии в региональных группах имеют право баллотироваться в одномандатном округе и, несомненно, в большинстве случаев будут это делать.

Таким образом, голосуя за партию по единому избирательному округу, гражданин поддерживает не только лидеров регионального списка, но также и претендентов, внесенных в состав региональной группы. И если партия не только преодолела семипроцентный заградительный барьер, но и набрала голосов больше, чем на 5 мандатов (либо кто-то из лидеров регионального списка выиграл выборы в одномандатном округе и освободил место в «заветной» пятерке), то все кандидаты от партии, расставленные в региональных группах, вступают в конкуренцию между собой – кто из них получил больший относительно других (в процентах) уровень поддержки избирателей. Распределение дополнительных мандатов производится таким образом по внутрипартийному рейтингу. То есть, даже не выиграв выборы в одномандатном округе, кандидат может оказаться успешным внутри своей партии и занять место депутата.

С точки зрения ведения избирательной кампании региональные группы заставляют партии приближаться к избирателям и больше работать на местах.

С точки зрения борьбы с внутрипартийной коррупцией региональные группы тоже – неплохой инструмент. Из рук региональных партийных боссов крупных партий уходит хотя бы часть гарантированных проходных мест в списках партий, цена которых, по неформальным сведениям, исчисляется уже сегодня сотнями тысяч «условных единиц».

Но, с точки зрения личного для участников региональных групп результата, шансы на успех минимальны: даже у «Единой России», позиционирующей себя как лидера предвыборной гонки, в состав депутатов могут войти всего несколько кандидатов из региональных групп.

При этом подсчет голосов, поданных за партию в области в целом, от числа региональных групп не зависит: хотя вместо единообразного бюллетеня для голосования по единому округу появятся 22 и в каждом, кроме лидеров регионального списка, будут перечислены все кандидаты, входящие в состав региональной группы, копилка голосов у партии все рано одна, и только преодолев общий для всех семипроцентный барьер, а после этого заняв все 5 мандатов, предназначенных для лидеров списка, можно говорить о «дополнительных» местах. Более того, преодоление барьера не означает автоматически получение партией 5 «головных» мандатов: это будет зависеть в первую очередь от числа партий, преодолевших барьер (чем их больше, тем доля одной партии меньше), и от уровня поддержки, полученного другими партиями. В общем, без специальной компьютерной программы всех победителей сразу даже не посчитаешь.

По этой причине идея региональных групп даже в депутатской группе «Единая Россия» была встречена не то что без вдохновения, а весьма прохладно. Но партийное руководство на уровне региона и – даже в большей степени – политические менеджеры администрации области настаивали на внедрении механизма региональных групп: это становилось еще одним существенным заградительным барьером для всех партий, кроме «партии власти» – в каком-то смысле более сложным, чем сбор подписей. Но только в том случае, если формирование полного пакета региональных групп кандидатов из права партии становилось ее обязанностью, то есть непременным условием участия в выборах.

И прямо на сессии по предложению депутатов от «Единой России» в проекте Избирательного кодекса появилась поправка: партия обязана выдвинуть региональные группы кандидатов во всех избирательных округах.

Эта принципиальная новация прошла мало замеченной, пока 8 ноября на семинаре для региональных политических партий, который проводила избирательная комиссия области, новый «сюжет» не всплыл в процессе обсуждения.

И выяснилось, что в порыве желания создать как можно больше проблем всем партиям, кроме «партии власти», «единороссы» создали капкан и для себя. Как выразился один из участников семинара: «Есть большая партия «Единая Россия», она выдвигает максимальный список. Но появляется партия «Любимая Россия», которая находит в этом максимальном списке «Единой России» «слабое звено», и предъявляет кандидатам из этой части списка некие «аргументы», после которых кандидаты внезапно пишут заявления об отказе от участия в выборах, притом без указанных в законе уважительных причин. И исчезают. В стройных рядах партии «Единая Россия» возникает непоправимая брешь, и партия снимается с выборов решением избирательной комиссии – автоматически. Это самая настоящая «черная предвыборная технология» - грязная услуга, на которую еще и свой прайс-лист образуется. Понимали ли депутаты областного Собрания, за что они проголосовали?».

Вопрос был риторическим, но открыл бурную дискуссию, вершиной которой был внезапный вопрос представителя одной из партий: «А если убить кандидата?» В аудитории (а дело происходило в малом зале областного Собрания) зазвучал нездоровый и нервный смех.

Представители избирательной комиссии области подтвердили участникам семинара их опасения и предположили, что дело будет доходить и до суда – ведь фактически данная норма вводит дополнительное ограничение на участие партии в региональных выборах, а по факту большинство партий не то что 5, а и 3 мандата по результатам выборов сочтут за успех. И никто из представителей региональных групп в таких партиях мандатов вообще не получит. То есть центральной части партийного списка «с лихвой» достаточно.

Сразу после семинара общение «заинтересованных лиц» продолжилось.

На самом деле, закон «О гарантиях избирательных прав граждан…» допускает отказ в регистрации списка политической партии, если число региональных групп в едином списке кандидатов оказалось меньше установленного, но вот вопрос: должно ли это установленное количество соответствовать максимально возможному числу региональных групп? Например, в новом законе о выборах депутатов Государственной Думы РФ, который впервые будет апробирован в 2007 году, минимальное число региональных групп для партии определено в 100, при этом все помнят, что до ликвидации системы одномандатных избирательных округов их число на общероссийских парламентских выборах было равно 225. То есть даже на федеральном уровне «Единая Россия» и Кремль не стали так «зверствовать», как псковское отделение «партии власти» и действующая в ее интересах областная администрация.

Уже 10 ноября на сессии областного Собрания была предпринята первая попытка ликвидации «черной дыры» в Избирательном кодексе области. В Собрание поступило 2 поправки: самой избирательной комиссии, где минимальное число обязательных региональных групп определялось в… 20 (то есть логика такая: одну группу «уберут», две группы «уберут», но уж три-то группы не «уберут»). Ну-ну.

Другая поправка была внесена депутатом Павлом Николаевым и заключалась в отмене обязательности региональных групп. Согласно этому предложению, партии имеют право сами решать, применять ли региональные группы при составлении единого списка либо нет – т. е. тот вариант, который изначально разрабатывал областной избирком.

Поправка П. Николаева набрала 13 голосов при необходимых 17, а облизбирком свою поправку отозвал до рассмотрения: в последний момент выяснилось, что при введении минимального числа обязательных региональных групп необходимо изменить еще несколько статей Избирательного кодекса, а эти поправки подготовить не успели.

Специальная сессия областного Собрания по вопросу о региональных группах состоится в понедельник, 27 ноября.

Избирком доработает свой пакет поправок, но еще не известно, какая в них появится минимальная цифра – вокруг нее идет непубличная борьба. Даже внутри «Единой России» единства по этому вопросу нет. Дамоклов меч роковых «исчезновений» региональных групп висит теперь над каждой партией, и далеко не всем псковским «медведям» присущи волчьи аппетиты некоторых их коллег по партии. Кроме того, наиболее проницательные «единороссы» уже сообразили, что не вечно им быть «партией власти», а места в оппозиции лучше готовить заранее.

Нынешняя же оппозиция в лице Ивана Лысковца, Владимира Меньшикова и Юрия Шматова подготовила поправку об 11 обязательных региональных группах из 22. Вот между этими двумя числами и развернется борьба. Не исключено, что большинство все-таки не взалкает «крови» сидельцев по Собранию и согласится на некую «золотую середину». Если, конечно, кураторы разрешат им проявить гуманизм.

Константин МИНАЕВ.

1 См.: М. Киселев. Ночной дозор. // «ПГ», № 38 (307) от 4-10 октября 2006 г.