Трое на одного

Администрация области переигрывает оппонентов и числом, и умением

Проект областного бюджета на 2007 год традиционно вызвал нарекания со стороны руководителей муниципалитетов. Депутаты областного Собрания, почетной обязанностью которых является утверждение главного финансового документа региона, поворчав для проформы, с ходу приняли бюджет в первом чтении. Однако для его доработки с учетом мнений «с мест» проголосовали за создание специальной согласительной комиссии.

Глава Палкинского района Геннадий Васильев и глава Пыталовского района Дмитрий Андреев предприняли попытку не согласиться с проектом областного бюджета. Фото: Александр Сидоренко.

На минувшей неделе комиссия собиралась дважды. 20 декабря ее заседание было посвящено рассмотрению жалоб глав районов Псковской области. Несогласных с цифрами бюджета районов набралось семь: Пыталовский, Красногородский, Пушкиногорский, Великолукский, Усвятский, Островский и Палкинский. Правда, оформить свои претензии в письменном виде из них сподобились лишь пять. А на само заседание комиссии прибыли и вовсе три. Из них выступали и спорили с представителями администрации области всего двое…

Правда, как спорили! Председатель комитета областного Собрания по бюджету, финансам и налоговой политике Анатолий Копосов, выполнявший роль модератора заседания, то и дело одергивал глав: «По одному, мужики! Потише! Поспокойнее!». «Мужики» – глава Палкинского района Геннадий Васильев и глава Пыталовского района Дмитрий Андреев – успокаиваться не могли или не хотели.

То по одному, а то хором они наседали на вице-губернатора, начальника финансового управления администрации области Татьяну Баринову. В первую очередь речь шла о том, что главы, изучив проект бюджета, недосчитались средств на содержание сельских малокомплектных школ. Сумма, причитающаяся на одного ученика, там была указана в размере 8,8 тысячи рублей в год. Геннадий Николаевич и Дмитрий Григорьевич настаивали на том, что нужно не менее 12 тысяч. Исходя из предлагаемого норматива, надо закрывать большинство еще оставшихся в районах школ. А закрывать нельзя – несмотря на обещания областных властей, «детских» автобусов по-прежнему не хватает.

Татьяна Алексеевна упорно настаивала на том, что «у нас рост субвенций и никаких проблем по финансированию нет!». Главы со своей, муниципальной, колокольни эти проблемы между строк бюджета умудрялись находить.

Наконец, Геннадий Бубнов не выдержал и заявил: «Надо нам как-то губернатора уговаривать делать политическое решение! Год отработали, ну видим же, что не то! Не надо лепить горбатого!!!»…

Но Татьяна Алексеевна, в отличие от Геннадия Николаевича, ничего подобного не видела. И, соответственно, ни к каким «политическим решениям» призывать главу администрации области не желала. Согласительная комиссия ограничилась решением жалобы глав как следует изучить и, в случае необходимости, внести изменения в бюджет на февральской сессии областного Собрания. Но не позже: чтобы не перекладывать тяжкую ношу на плечи следующего созыва народных избранников.

Кроме того, в проекте бюджета оказались не учтены расходы на монтаж медицинского оборудования, поступающего в районы в рамках национального проекта «Здоровье». Слово для прояснения ситуации дали председателю комитета администрации Псковской области по здравоохранению и фармации Вячеславу Шипаеву.

Вячеслав Николаевич, удивительный человек, на лице которого практически всегда и при любых обстоятельствах (вне зависимости от того, сообщает ли он, например, число жертв токсического гепатита или рапортует об успехах областного здравоохранения) можно наблюдать жизнерадостнейшую улыбку, опять-таки весело сообщил всем присутствующим, что подсчитать расходы бюджета на монтаж оборудования пока невозможно, так как пока еще неизвестны конкретные технические характеристики «манны небесной».

Обсуждению бюджетных разногласий, поступивших от администрации Пскова (аж на семи страницах!) было посвящено отдельное заседание согласительной комиссии, состоявшееся 21 декабря.

Лидия Голубева, мэр Великих Лук, ранее неоднократно единым фронтом выступавшая с псковским градоначальником в борьбе за права «городов-доноров», на этот раз «компанию» Михаилу Хоронену не составила. Лидия Григорьевна более чем довольна цифрами городского бюджета на 2007 год: губернатор Михаил Кузнецов перешел к «политике умиротворения» по отношению к городу на Ловати.

Накануне заседания согласительной комиссии по всем правилам ведения войны была проведена артподготовка. Пресс-служба администрации Пскова распространила открытое письмо мэра города Михаила Хоронена губернатору Михаилу Кузнецову, председателю областного Собрания Борису Полозову и депутатам, представляющим в региональном парламенте областной центр: Сергею Гоголеву, Анатолию Тиханову, Андрею Букину, Елене Бибиковой и Владимиру Меньшикову.

В письме Михаил Яковлевич, в частности, сообщал, что «хотя бюджет называется областным, он полностью предопределяет параметры всех бюджетов муниципальных образований области (в том числе и города Пскова) […] Какие цифры напишет в бюджете области для Пскова областная администрация и областные депутаты, такие придется принимать». Что «политика «урезания» Пскова последовательно проводится областной властью, начиная с 2005 г. При этом 60% (почти две трети) поступлений в бюджет области обеспечивает именно Псков». Что в 2007 году «из почти трех с половиной миллиардов рублей городских налогов (3386, 10 млн.) городу Пскову предполагают оставить только 689,0 млн. (20,3%). То есть меньше чем в 2006 г.!» и что «для покрытия минимально необходимых расходов бюджет города должен быть увеличен более чем на 480 млн. рублей».

Кроме того, возмущался Михаил Хоронен, «при таких вопиющих цифрах областные власти поучают руководителей города и обвиняют их в нерадивости. А «подпевает» им ряд депутатов городской Думы, уже давно известных как «прогубернаторское лобби».

«Областное руководство и депутаты областного Собрания, ответственные за принятие таких решений и фактическое создание кризисной ситуации в городе Пскове, должны в полной мере осознавать последствия своих действий, - предупреждал г-н Хоронен. - Точно также и горожане вправе знать, что ущемление их интересов и возможное ухудшение жизни в областном центре в 2007 году будет связано не с ухудшением общего социально-экономического положения в городе. Наоборот, темпы роста по всем основным отраслям производства имеют устойчивую положительную динамику. И нет никаких объективных причин ставить под сомнение социально направленную политику, которая на протяжении семи лет является главным приоритетом в деятельности администрации города.

«Наш подход – социальная защита каждому; подход руководства области – выживут не все, а те, на кого хватит денег», - эффектно резюмировал мэр.

Правда, через полчаса после того, как открытое письмо открылось на мониторах адресатов, вдогонку ему пришла вторая версия, снабженная примечанием: «Уважаемые коллеги! Это окончательный вариант. Есть исправление, оно выделено жирным. Надо читать: три миллиарда сто миллионов руб. налогов» (в первом варианте сообщалось, что Псков в 2006 году собрал всего два миллиарда рублей). Опечатка, конечно, чепуховая (тем более что цифрами сумма в первом варианте была указана верно), но определенное представление о работе администрации города давала, и потому заставляла сомневаться и в финансовых расчетах городских властей.

Администрация области на заседании согласительной комиссии была представлена сразу тремя вице-губернаторами: Алексеем Котовым, Татьяной Бариновой и Юрием Демьяненко. Кроме того, в любую минуту прийти им на помощь были готовы начальник областного управления образования Вера Емельянова и руководитель комитета здравоохранения Вячеслав Шипаев. Честь Пскова защищал заместитель мэра по вопросам экономической политики, промышленности, транспорта, связи, малого и среднего бизнеса, торговли, сотрудничества с городами-партнерами Валерий Петров.

Силы были явно не равны. Вице-губернаторы совместными усилиями явно переигрывали вице-мэра. Все происходящее сильно напоминало разговор слепого с глухими. Татьяна Баринова методично и по пунктам разбивала финансовые выкладки администрации города, доказывая, что Псков в 2007 году получит не меньше, а, наоборот, больше средств, чем в 2006. Валерий Петров, как мог, пытался спорить. «Я не понимаю ваших необъективных вопросов!», - парировала Татьяна Алексеевна попытки Валерия Алексеевича перейти в контратаку. «А вы и не хотите понять!», - только и мог ответить г-н Петров.

Происходящее так походило на избиение, что Геннадий Бубнов не выдержал и обратился к Валерию Петрову: «У вас что, самые крепкие нервы в Пскове? Тут три вице-губернатора, а вы один! У вас что, здоровьем самое хорошее?»…

На подмогу вице-мэру вызвали заместителя начальника городского финансового управления Елену Пономаренко. Однако ее появление уже не могло переломить ход битвы. Стороны порядком утомились. В результате, решено было еще раз собрать согласительную комиссию 27 декабря, накануне сессии областного Собрания, на которой депутатам предстоит принять бюджет во втором и третьем чтениях.

За администрацией города – второй тайм. Первый они уже проиграли.

Максим КИСЕЛЕВ.