Не в ногу

Губернатор Псковской области Михаил Кузнецов предлагает сократить срок полномочий главы администрации Пскова до одного года

31 октября 2008 года, в ходе 30-й сессии Псковской городской Думы, депутаты рассмотрели внесенный губернатором области Михаилом Кузнецовым вопрос «О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования «Город Псков». Суть предложенных г-ном Кузнецовым изменений сводится к сокращению срока полномочий главы администрации Пскова с пяти лет до одного года.

Любые изменения, вносимые в «городскую конституцию» проходят по определенной схеме, предполагающей их публичное обсуждение. Общественные слушания по данному вопросу депутаты первоначально хотели назначить на 15 декабря 2008 года, но в конечном итоге назначили на 8-е, вняв уговорам председателя комитета по вопросам местного самоуправления администрации области Николая Цветкова [ 1 ].

Напомним, что в марте 2009 года, после того, как закончится срок полномочий Михаила Хоронена, избранного в 2004 году на пост мэра Пскова сроком на пять лет, в силу вступят положения нового Устава города, согласно которым руководить администрацией Пскова будет лишенный каких-либо политических возможностей наемный сити-менеджер. Заключать с ним контракт должна городская Дума, на рассмотрение которой кандидатуры соискателей представит специальная комиссия, 2/3 членов которой, в свою очередь, назначает губернатор.

Таким образом, казалось бы, Михаил Кузнецов и без того гарантированно будет контролировать главу городской администрации. И очевидно, что в условиях, когда подавляющее большинство депутатов гордумы ориентируются на мнение губернатора, выбор кандидатуры главы администрации города – сугубо технический вопрос, который будет принципиально решаться именно в Доме Советов, а не в городской Думе или где-то еще.

Собственно говоря, один раз механизм процесса определения кандидатуры сити-менеджера уже начал работу. В декабре 2007 года, когда практически ни у кого уже не оставалось сомнений, что Михаил Хоронен воспользуется выпавшим ему шансом и, приняв предложенный мандат депутата Госдумы РФ, досрочно уйдет с поста мэра, областные власти начали экстренные консультации относительно кандидатуры нового главы исполнительной власти Пскова [ 2 ].

Не вызывает сомнений тот факт, что этот вопрос был бы более или менее быстро разрешен, но псковский мэр неожиданно спутал карты региональных властей, отказавшись от кресла депутата федерального парламента.

Тем не менее, в преддверии «часа Х», когда кресло мэра наконец-то окажется вакантным, областные власти сочли нужным усилить возможности контроля за будущим руководителем городской исполнительной власти, радикально сократив его полномочия. Как следует из пояснительной записки, направленной губернатором в гордуму, «введение такого срока позволит обеспечить реальную ответственность за деятельность администрации города перед населением».

Заместитель главы Пскова Иван Цецерский, возглавляющий в гордуме комитет по правовым вопросам и местному самоуправлению, в комментарии интернет-сайту «Клуб Регионов» пояснил, что по замыслу губернатора «это будет ежегодный вариант переутверждения: если человек не справляется со своими обязанностями, его не переутверждают на очередной срок. А если назначать сити-менеджера на пять лет, то в случае нарушения им контракта нам придется ходить по судам и долго доказывать, что он этот контракт нарушает».

Последнее утверждение, впрочем, является довольно спорным. В сентябре 2008 года с интервалом в десять дней были уволены главы администраций города Печоры и Печорского района. В обоих случая поводом для увольнения послужило «однократное грубое нарушение должностных обязанностей». Для того, чтобы уволить сити-менеджеров, главам Печор и Печорского района не понадобилось обращаться в суд: они просто использовали Трудовой кодекс РФ [ 3 ].

И хотя главу администрации города Печоры Веру Яковлеву в конечном итоге восстановил в должности суд [ 4 ], право главы муниципального образования увольнять своим распоряжением главу администрации не было оспорено. Так что избавиться от не оправдавшего надежд руководителя городского хозяйства легче, чем это может показаться на первый взгляд.

Однако, по мнению наблюдателей, целью инициативы Михаила Кузнецова является не столько будущий руководитель администрации Пскова (его судьба теперь не особо завидна, поскольку планировать свою деятельность дальше чем на год он вряд ли сможет), сколько действующий глава Пскова. По сути, его влияние на главного городского завхоза, если очередная реформа городского Устава состоится, сводится к минимуму: все нити управления, в конечном итоге, будут сосредоточены в руках губернатора, которому принадлежит контрольный пакет в комиссии, предлагающей гордуме кандидатуры управленцев.

Таким образом, принятие изменений в Устав Пскова должно стать для депутатов гордумы своеобразным экзаменом на лояльность главе Псковской области. Пока что представители Думы высказываются по этому поводу достаточно осторожно. По словам Ивана Цецерского, «надо еще разобраться, провести консультации с разного рода политиками нашего уровня, проконсультироваться с представителями местного управления в Москве, узнать, есть ли такой опыт в Российской Федерации».

О результатах изысканий псковских думцев пока ничего не известно. Зато широкое распространение получила информация об опыте их новгородских коллег. В 2006 году с шестой попытки был зарегистрирован Устав Великого Новгорода, согласно которому отменялись прямые выборы мэра города и вводилась должность нанимаемого по контракту главы администрации.

Так же, как и в Пскове, данная норма вызвала многочисленные споры. Правда, в отличие от Пскова, в числе ее противников был и губернатор Новгородской области Михаил Прусак. Тем не менее, депутаты настояли на своем. Однако после назначения на пост губернатора Новгородской области Сергея Митина «концепция поменялась». И после консультаций с новым главой региона депутаты Новгородской гордумы дали задний ход, вернув городу всенародные выборы мэра.

В соседнем Пскове вопрос о добровольном внесении изменений подобного рода в Устав, одобренный думцами и губернатором, не стоит. Не реализовалась и недавняя попытка представителей мэрии оспорить в арбитражном суде новый Устав города, тем самым разом решив проблему [ 5 ].

Ну а пока что наблюдатели отмечают, что инициатива губернатора по сокращению срока полномочий главы администрации областного центра оказалась на удивление несозвучна последним веяниям из федерального центра. В частности, предложению Дмитрия Медведева увеличить срок полномочий президента России и депутатов Государственной Думы.

Впрочем, можно предположить, что если бы в силах Михаила Кузнецова было изменить срок полномочий губернатора Псковской области, он бы ратовал за его увеличение.

Максим КИСЕЛЕВ

1 См.: Е. Ширяева. Больше, чем игра // «ПГ», № 44 (413) от 5-11 ноября 2008 г.

2 См.: М. Киселев. От винта! // «ПГ», № 48 (367) от 12-18 декабря 2007 г.

3 См.: М. Киселев. Шах в два хода // «ПГ», № 38 (407) от 24-30 сентября 2008 г.

4 См.: М. Киселев. Отыграли // «ПГ», № 43 (412) от 29 октября - 4 ноября 2008 г.

5 См.: М. Киселев. Другим путем // «ПГ», № 38 (407) от 24-30 сентября 2008 г.