Пятилетка за год

Стремление губернатора Псковской области взять под контроль будущего главу администрации Пскова вызывает далеко не однозначную реакцию у представителей политических сил региона

Назначенные на 8 декабря 2008 года публичные слушания по поводу инициативы губернатора Псковской области Михаила Кузнецова, предложившего сократить срок полномочий назначаемого гордумой главы администрации Пскова с пяти лет до одного года, обещают быть не менее скандальными, чем слушания по проекту нынешнего Устава Пскова, проходившие 8 декабря 2005 года [ 1 ].

«Вразрез с линией партии»

Губернатор Псковской области Михаил Кузнецов поставил перед главой Пскова Яном Лузиным вопрос о личной политической лояльности. Фото: Александр Сидоренко

Псковские думцы, 31 октября одобрившие проведение слушаний [ 2 ], неожиданно оказались в серьезных «вилах». С одной стороны, думское большинство, начиная с 2005 года, действовало строго в фарватере политики Михаила Кузнецова, безоговорочно поддерживая любые его инициативы, направленные на борьбу с действующим мэром Пскова Михаилом Хороненом.

С другой стороны, реализация нынешнего предложения губернатора ударит в первую очередь по самим городским парламентариям, которым в недалеком будущем предстоит своим решением утверждать сити-менеджера в должности.

Высказываются предположения, что в результате, в руках Михаила Кузнецова, мнение которого, судя по всему, будет решающим для членов комиссии, представляющих потенциальных кандидатов на пост главы администрации Пскова, окажутся сосредоточены все нити управления городом. В то же время роль думцев, предводительствуемых главой Пскова Яном Лузиным, сведется к минимуму [ 3 ].

Сам г-н Лузин, против которого также, по мнению некоторых наблюдателей, направлен губернаторский почин, не комментировал инициативу Михаила Кузнецова. Зато предложенная Михаилом Варфоломеевичем поправка в псковский Устав подверглась уничижительной критике со стороны представителей холдинга «Технология металлов», уже достаточно давно противостоящего псковскому губернатору на самых разных фронтах.

Не вполне очевидно, какой мотив в данном случае первичен у руководства группы компаний: возможность подловить губернатора на не слишком изящном политическом приеме или же кровная заинтересованность в решении данного вопроса строго определенным образом.

Тем не менее, представители «Технологии металлов», вице-президент Псковской ассоциации промышленных предприятий Александр Карабут и заместитель генерального директора ЗАО «Телеком» Валерий Сергеев, после объединения Аграрной партии и «Единой России», проникшие в состав регионального политсовета «ЕР», обратились с официальным заявлением к исполняющему полномочия «главного единоросса Псковской области» Валентину Каленскому.

Отметив в нем, что предложение губернатора «идет вразрез с линией партии и президента РФ», они заявили, что данный вопрос «подлежит серьезному обсуждению на региональном политсовете «Единой России» [ 4 ].

«Извращает до бессмысленности»

Глава Пскова Ян Лузин пока не дал никакого ответа губернатору Псковской области Михаилу Кузнецову. Фото: Александр Сидоренко

Кроме того, принадлежащее холдингу «Псковское агентство информации» предприняло массированную атаку на позиции губернатора в данном вопросе. По этому поводу высказались практически все так или иначе связанные с «ТМ» либо находящиеся в оппозиции губернатору политики.

Общий смысл сказанного сводился к тому, что инициатива Михаила Кузнецова является средством окончательно подчинить региональной власти областной центр, и что ни один уважающий себя специалист не станет претендовать на должность сити-менеджера на предложенных губернатором условиях, поскольку будет лишен возможности планировать свою деятельность на сколько-нибудь серьезный срок.

Из руководителей региональных отделений политических партий, комментарий «Псковскому агентству информации» дал лидер «Справедливой России» Михаил Брячак, по словам которого «единственное, что на самом деле волнует губернатора Псковской области, - это управляемость главы городской администрации. Михаилу Кузнецову нужен для него короткий поводок – это очевидно» [ 5 ].

Кроме того, с самостоятельным заявлением по данному поводу, не спровоцированным вопросом журналистов, выступило региональное отделение «Яблока». Напомнив, что «с самого начала внесения изменений в Устав города Пскова, предполагающих отказ от прямых выборов мэра города, Региональное отделение РОДП «Яблоко» предупреждало [ 6 ], что изменение структуры органов местного самоуправления Пскова неизбежно вызовет проявления политического волюнтаризма и дестабилизирует городскую власть, существенно ограничит возможности граждан города влиять на органы городского самоуправления», псковские «яблочники» заявили, что инициатива губернатора «некомпетентна по существу, извращает до бессмысленности реформу местного самоуправления, дискредитирует государственную власть, создает угрозу политической стабильности в Пскове» и предложили г-ну Кузнецову «не усугублять взаимоотношения органов государственной власти Псковской области и органов местного самоуправления города Пскова и отозвать свою инициативу из Псковской городской Думы».

Журналистам ПАИ удалось получить комментарий и у заместителя главы Пскова Ивана Цецерского. Иван Николаевич, возглавляющий думский комитет по правовым вопросам и местному самоуправлению, при всем желании не мог отмолчаться по данному поводу. По словам г-на Цецерского, являющегося также секретарем политсовета Псковского городского отделения «ЕР», «псковские единороссы выступают в основном за назначение главы городской администрации на три года, поскольку это минимальный срок, за который сити-менеджер сможет проявить себя и показать, на что способна сформированная им команда».

Впрочем, обычная словоохотливость, похоже, сыграла с г-ном Цецерским злую шутку, и он явно сказал чуть больше, чем хотел бы, заявив: «Даже я ни за что бы не согласился стать сити-менеджером сроком на один год, хотя хорошо знаю эту кухню… Пока у меня нет аргументов в пользу предложенной губернатором поправки к Уставу Пскова».

Впрочем, «отсутствие аргументов» у г-на Цецерского легко объяснимо. По его словам, думцы прекрасно отдают себе отчет в том, что «это раньше депутаты могли сколько угодно выражать своё недовольство действиями городской администрации, поскольку мэра избирали не они, а народ. Теперь назначать сити-менеджера придётся нам самим, и городская Дума должна будет делить с ним груз ответственности за все принимаемые им решения» [ 7 ].

«За год много не наворуешь»

Примечательно, что региональные власти долгое время предпочитали не вступать в дискуссию по вопросу поправок в Устав Пскова. Лишь вечером 1 декабря на «Псковской ленте новостей», задающей повестку дня СМИ губернаторского пула, появилась заметка по этому поводу, подписанная главным редактором информагентства Александром Машкариным. В ней, в частности, отмечалось, что «реальный смысл предложения прост и заключается в следующем. У городских властей, у городской Думы должен быть механизм контроля за работой назначенного по конкурсу главы администрации города».

При этом, подчеркивал г-н Машкарин, «развернувшаяся дискуссия вокруг этого вопроса носит политический характер». Обозначив в качестве заинтересованных в сохранении статус-кво сил руководство группы компаний «Технология металлов» и главу Пскова Яна Лузина, редактор ПЛН делал вывод, что «при всех логичных доводах в пользу сокращения срока полномочий сити-менеджера, ясно, что политические группы, желающие провести на эту должность своего человека, будут заинтересованы в том, чтобы он находился на ней максимально длительный срок... За год много не наворуешь. Именно с такой точки зрения многие воспринимают вопросы о длительности пребывания на этой должности» [ 8 ].

Тем не менее, в конечном итоге высказаться пришлось и самому Михаилу Кузнецову. В комментарии информационному порталу «Клуб регионов», немедленно воспроизведенному ПАИ, он заявил, что предлагая внести поправки в Устав Пскова, руководствовался «исключительно стремлением обеспечить руководству областного центра эффективный механизм контроля за качеством работы сити-менеджера», поскольку «у руководства муниципалитета должен быть эффективный инструмент воздействия на муниципального служащего, в случае, если он не сможет должным образом справляться со своими обязанностями. Этим инструментом и станет годовой контракт».

Губернатор решительно отверг обвинения в отклонении от «линии партии», поскольку, по его мнению, «решение о годовом контракте вполне укладывается в общую схему ответственности всех уровней исполнительной власти в нашей стране. Президент может в любой момент отправить в отставку министра, отстранить от своих обязанностей губернатора. В этой ситуации пятилетний контракт с муниципальным служащим выглядел бы явным анахронизмом» [ 9 ].

После этого уже вынужден был высказаться и Михаил Хоронен, обычно не спешащий поделиться с журналистами своими соображениями по тому или иному поводу. «Когда я узнал об этом предложении губернатора из СМИ, то даже рассмеялся! Ни один уважающий себя профессионал не захочет заключать с Думой контракт всего на один год. Соглашаться на такой контракт – это позволить, чтобы об тебя, как об тряпку, вытирали ноги!», - заявил псковский мэр [ 10 ], после окончания полномочий которого в марте 2009 года, собственно говоря, и будет нанят глава администрации города.

* * *

Вполне вероятно, что все заинтересованные в вопросе стороны постараются 8 декабря привести в городской культурный центр на слушания своих сторонников. Впрочем, то, какая именно точка зрения возобладает на самих слушаниях, не так уж и важно: три года назад противники отмены прямых выборов мэра города также превалировали в зале Городского культурного центра, однако это совсем не помешало депутатам Псковской гордумы спустя всего неделю большинством голосов принять освистанный публикой проект Устава [ 11 ].

Не вызывает сомнений тот факт, что нынешняя инициатива губернатора, при большом желании, также может быть продавлена вопреки мнению большинства участников слушаний. Отступать Михаил Варфоломеевич не привык. Между тем, велика вероятность того, что на пути реализации плана Кузнецова могут возникнуть препятствия посерьезнее.

Отсутствие в региональном информационном пространстве одобряющих отзывов видных представителей «партии власти» наводит на мысль, что сокращение срока полномочий псковского сити-менеджера является личной инициативой Михаила Кузнецова, поддержать которую руководство региональной «Единой России» попросту не готово. К тому же, открытым остается и вопрос о том, готовы ли сделать это и принять на себя ответственность Ян Лузин и депутатское большинство Псковской городской Думы.

Максим КИСЕЛЕВ

 

1 См.: М. Киселев. Ослушники и послушники // «ПГ», № 48 (267) от 14-20 декабря 2005 г.

2 См.: Е. Ширяева. Больше, чем игра // «ПГ», № 44 (413) от 5-11 ноября 2008 г.

3 См.: М. Киселев. Не в ногу // «ПГ», № 45 (414) от 12-18 ноября 2008 г.

4 См.: Единороссы требуют обсудить на политсовете соответствие законодательных инициатив Михаила Кузнецова курсу партии // ПАИ, 26 ноября 2008 г.

5 См.: Губернатор Псковской области хочет посадить сити-менеджера на короткий поводок, убеждён Михаил Брячак // ПАИ, 26 ноября 2008 г.

6 См.: АПИ «Навигатор». Лакмусовый бюллетень // «ПГ», № 29 (298) от 26 июля - 1 августа 2006 г.

7 См.: У Ивана Цецерского нет аргументов в защиту предложенной губернатором поправки к Уставу Пскова // ПАИ, 28 ноября 2008 г.

8 См.: А. Машкарин. На сколько лет «посадим»? // ПЛН, 1 декабря 2008 г.

9 См.: Михаил Кузнецов объяснил свою законодательную инициативу «исключительно стремлением» контролировать // ПАИ, 2 декабря 2008 г.

10 См.: Сити-менеджер не должен быть тряпкой, об которую вытирают ноги, убеждён Михаил Хоронен // ПАИ, 2 декабря 2008 г.

11 См.: С. Прокопьева. Установились // «ПГ», № 49 (268) от 21-27 декабря 2005 г.