Вне конкурса

Желание властей Псковской области принимать кадровые решения «быстро и сразу» признано неконституционным

3 февраля 2009 года Конституционный Суд РФ своим Постановлением признал неконституционными ряд положений Закона Псковской области «О государственной гражданской службе Псковской области». Процесс, стартовавший в конце ноября 2008 года, остался практически незамеченным в Псковской области, но привлек внимание федеральных СМИ, журналисты которых сделали из него далеко идущие выводы. По их мнению, «дело о госслужбе в Псковской области замечательно прежде всего тем, что наглядно свидетельствует о крушении мечты о региональном суверенитете» [ 1 ].

Подход к найму государственных служащих на работу в Псковской области, разработанный Дмитрием Шаховым, опровергнут Конституционным судом России. Фото: Александр Сидоренко

Согласно 22-й статье Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» назначение госслужащих на должности осуществляется по результатам конкурса. Исключения оговорены в той же статье. К примеру, конкурс не проводится при заключении срочного служебного контракта или в случае, если претендент на пост состоит в сформированном на конкурсной основе кадровом резерве.

Псковские же законотворцы своим решением от декабря 2005 года список исключений расширили, указав, что конкурс не проводится при назначении на «высшие и главные должности» госслужащих», - например, руководителей управлений и комитетов региональной администрации.

Осенью 2006 года Псковский областной суд по представлению прокуратуры области признал данную норму регионального закона противоречащей федеральному законодательству. Псковское областное Собрание обжаловало данное решение в Верховном Суде РФ, но он оставил решение Псковского областного суда в силе, пояснив, что власти субъекта превысили свою компетенцию, регулируя вопросы, уже разрешенные федеральным законодателем.

В результате псковские законодатели обратились в Конституционный Суд, потребовав проверить соответствующие нормы федерального закона и закона Псковской области на соответствие Основному закону. Заявители ссылались на то, что «в вопросах, которые находятся в совместном ведении РФ и субъектов РФ, федеральный закон не может ограничивать право субъектов РФ на собственное правовое регулирование организации государственной гражданской службы субъекта РФ».

В ходе судебных прений представитель Псковской области, вице-губернатор Дмитрий Шахов, указывал на то, что «многие законы требуют обязательного согласования с федеральной властью кандидатуры регионального руководителя» [ 2 ]. По его мнению, вследствие этого «возникает странная коллизия: сначала человека на пост, например главы комитета, выбирают по конкурсу, а затем его же должны утвердить федеральные органы власти. Это, во-первых, долго, а во-вторых, если его не утвердят, получится, что конкурс проходил зря», - заявлял г-н Шахов [ 3 ].

Впрочем, политическая подоплека дела также не ускользнула от участников процесса: «Судья Стрекозов прямо спросил, чем псковичам мешает такая передовая и демократическая процедура, как конкурс. «Есть определенные должности, по которым решение требуется быстро и сразу», - сослался на политические мотивы истец» [ 4 ].

В итоге суд счел, что нововведения псковских парламентариев являются неконституционными. В его постановлении, в частности, говорится, что «порядок замещение должностей госслужащих по результатам конкурса – это демократическая гарантия равенства граждан и справедливости при найме на государственную службу», поскольку он «позволяет расширить круг претендентов на ту или иную государственную должность, выбрать наиболее способных и подготовленных», а «конкурсные комиссии, в состав которых входят представители научных и образовательных учреждений, позволяют минимизировать субъективность при принятии кадровых решений и предотвратить конфликт интересов».

Решение Конституционного Суда РФ является окончательным и обжалованию не подлежит. Таким образом, попытка администрации псковского губернатора Михаила Кузнецова «оптимизировать» процесс назначения на должности региональных чиновников потерпела окончательное поражение.

Максим КИСЕЛЕВ

 

1 См.: А. Закатнова, Л. Безрукова. Все - по конкурсу! // «Российская газета», № 4841 от 4 февраля 2009 г.

2 См.: А. Корня. Как назначать начальство // «Ведомости», № 226 (2248) от 28 ноября 2008 г.

3 См.: Н. Астафьева. Псковские чиновники не умещаются в конкурсе // «Газета», № 227 от 28 ноября 2008 г.

4 См.: А. Корня. Как назначать начальство // «Ведомости», № 226 (2248) от 28 ноября 2008 г.