Депутаты Псковского областного Собрания разошлись во мнениях относительно продолжения монетизации в отдельно взятом регионе
24 декабря 2009 года состоялась 35-я сессия Псковского областного Собрания депутатов. Главным героем последнего в уходящем году заседания регионального парламента, вне всякого сомнения, оказался член фракции КПРФ Александр Рогов. Слушая выступления коммуниста и его оппонентов обозреватель «Псковской губернии» с ностальгией вспоминал страсти, кипевшие некогда в стенах областного Собрания.
Заместитель губернатора Псковской области Максим Жаворонков выказал большую осведомлённость о личных финансовых делах депутата Александра Рогова. Фото: Александр Сидоренко |
Парламентское большинство с предложением согласилось, но в то же время ответило асимметрично: единоросс Алексей Севастьянов выступил с инициативой рассмотреть на сессии результаты обсуждения на комитете по законодательству и экономической политике инцидента с участием самого г-на Рогова. Напомним, что коммунист обвиняется региональными властями в попытке проведения у стен областной администрации несанкционированного митинга [ 2 ].
Александр Рогов попытался было выразить протест, однако решил, судя по всему, что настоящему коммунисту нечего скрывать и что обсуждение любого, пусть даже не самого лестного для него, решения комитета, в конечном итоге можно повернуть в свою пользу. «Пока нет решения прокуратуры, думаю, что можно не рассматривать решение комитета… - заявил он, и добавил: «Но, если будет другое решение, то я готов участвовать в его рассмотрении…». Вопрос также был включен в повестку дня.
«А кто нам будет сердца лечить?!»
Формальным гвоздем программы, однако, было принятие бюджета Псковской области на 2010 год во втором и третьем чтениях.
Председатель комитета областного Собрания по бюджету, финансам и налоговой политике Леонид Кострица сообщил коллегам, что большинство изменений, внесенных в проект главного финансового документа региона после того, как он был утвержден в первом чтении, были связаны с обращениями глав районов. К примеру, главы жаловались на недостаток средств на оплату труда работников бюджетной сферы, а также попросили выделить средства на строительство и модернизацию тех или иных объектов, на газификацию и на ремонт дорог. По словам Леонида Ефимовича, «некоторые обращения были удовлетворены».
Обсуждать бюджет депутаты не стали. Высказаться сочли необходимым лишь коммунисты. Виктор Иванов поинтересовался, выделены ли в проекте бюджета средства на долечивание жителей области, перенесших инфаркты и инсульты. А его соратник по фракции Сергей Гоголев несколько общо заявил, что «страна фактически неуправляема и в ближайшее время может быть съедена грызунами», а бюджет Псковской области, если бы не тотальное разворовывание страны, «мог бы быть больше».
Гораздо больше эмоций у народных избранников вызвал вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата их коллеги, Лилии Никифоровой. Напомним, что г-жа Никифорова с легкой руки губернатора Псковской области Андрея Турчака [ 3 ] стала председателем комитета по здравоохранению администрации города Пскова [ 4 ].
«Отказать!!!», «Не отпускать!!!», «Это не по-товарищески!!!», - бурно отреагировали парламентарии на само внесение вопроса на рассмотрение. «А кто нам будет сердца лечить?!», - забеспокоился Виктор Иванов. «Я думаю, коммунистам мы окажем первую помощь!», - «успокоил» его Михаил Гавунас.
Сама Лилия Анатольевна также была весьма эмоциональна. «Мне больно принимать такое решение, но, наверное, настал тот час, когда, я как человек с гражданской позицией, должна принять это решение», - призналась она. «Благословите и помогайте», - попросила г-жа Никифорова законотворцев и выразила надежду, что впредь деятельность депутатов облсобрания будет сводиться «к одному – защите здоровья населения, сохранению здоровья».
Депутаты в ответ разразились настоящими овациями в адрес своей коллеги. «Аплодисменты можно считать одобрением? – поинтересовался Борис Полозов, и предложил: Давайте не будем загружать избирательную систему!» Показалось даже, что спикер Собрания отказом от формальной процедуры пытался открыть для г-жи Никифоровой пути к отступлению в случае, если ее карьера в городской администрации не сложится. Но счетчик сессии Анатолий Тиханов настоял на голосовании. В итоге, за досрочное сложение депутатских полномочий Лилии Анатольевны проголосовал 31 депутат, против – 3.
«Найдем крайнего, Мнацаканяна, например, и свалим все на него…»
Депутат-коммунист Александр Рогов уверен в том, что власти Печорского района при необходимости предоставят о нём справку любого содержания. Фото: Александр Сидоренко |
Александр Рогов, поднявший данную тему на щит, пояснил коллегам, что перед ними стоит выбор: «Пусть социальные работники мучаются, пусть завалят этот закон, найдем крайнего, Мнацаканяна, например, и свалим все на него… Или отменить этот закон!»
Армен Мнацаканян, председатель комитета областной администрации по вопросам социальной защиты населения, присутствовавший на сессии, нервно разулыбался, а г-н Рогов тем временем продолжал спич. Уточнив, что монетизация льгот коснется почти 170 тысяч человек, то есть фактически каждого третьего жителя Псковской области, он поинтересовался у депутатов: «К кому-нибудь хоть один избиратель обращался с жалобой на то, что его не устраивает существующая система льгот?!!» «Может, это банки не устраивает?! Может, Чубайса не устраивает?!», - помянул Александр Анатольевич всуе главного врага трудового народа по версии КПРФ.
Кроме того, Александр Рогов поставил под сомнение слова инициаторов монетизации о том, что благодаря нововведению льготы станут адресными. «Они и так адресные! Я, как многодетный отец, получаю в свой почтовый ящик, по своему адресу, квитанции, в который указан размер льготы!», - проиллюстрировал член фракции КПРФ данное утверждение.
После чего поднялся до обобщений невероятно высокого уровня: «Если бы в 1989 году сказали, что то-то и то-то делать нельзя, потому что развалится Советский Союз, то такого человека сочли бы сумасшедшим… - вполне резонно заявил г-н Рогов, и продолжил: Это [монетизация льгот на оплату ЖКУ] делается для того, чтобы развалить Россию!!!». После чего провел параллель между горбачевской «перестройкой» и медведевской «модернизацией» - в русле теории Владимира Никитина, возглавляющего Псковский обком компартии РФ [ 5 ].
Коммунист также сообщил псковским законотворцам, что в федеральный закон «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», на который ссылаются инициаторы продолжения монетизации льгот в Псковской области, были внесены поправки. В частности, из него были исключены слова о том, что монетизация должна быть произведена «не позднее 1 января 2010 года».
Исходя из этого, Александр Рогов предложил принять в первом чтении законопроект, согласно которому монетизация откладывалась бы на какой-либо продолжительный срок.
«Льготы как были, так и остаются…»
Ответить Александру Анатольевичу счел нужным вице-губернатор Псковской области Максим Жаворонков. Г-н Жаворонков заявил, что постановка вопроса коммунистом «совершенно некорректна», поскольку «льготы как были, так и остаются, изменяется только порядок их предоставления».
После этого Максим Константинович перешел на личности, сообщив парламентариям, что, по данным, предоставленным администрацией Печорского района, «у многодетного льготника Рогова задолженность за услуги ЖКУ – 40 тысяч рублей!» Это, безусловно, был удар ниже пояса.
Что же касается собственно монетизации льгот, то, по словам г-на Жаворонкова, изъятие из текста федерального закона слов о том, что регионы должны внести соответствующие поправки в свое законодательство «не позднее 1 января 2010 года», означает вовсе не отмену дедлайна, как истолковал это г-н Рогов, а, напротив, то, что «к 1 января они должны быть приняты и уже вступить в силу».
При этом заместитель губернатора добавил, что в случае отказа от монетизации льгот в Псковской области под большим вопросом окажется получение регионом сотен миллионов рублей из федерального Фонда содействия реформированию ЖКХ.
Кроме того, Максим Жаворонков пообещал, что к началу января, когда льготники начнут получать квитанции по оплате услуг ЖКУ за январь, в которых будут указаны стопроцентные суммы, на их счетах уже будут средства компенсаций сразу за два месяца вперед.
Слово взял другой член фракции КПРФ, Сергей Гоголев. Он напомнил участникам сессии о результатах «большой» монетизации 2005 года, когда в денежные знаки были конвертированы льготы на проезд, оплату стационарной телефонной связи и т. п. По словам коммуниста, в настоящее время на все эти нужды льготник получает 280 рублей. Которых, разумеется, не хватает даже на покупку проездного билета.
Учитывая этот печальный опыт, г-н Гоголев поинтересовался, можно ли рассчитывать, что денежные выплаты, вводимые в рамках нынешней «малой» монетизации, будут в достаточной мере покрывать расходы льготников на услуги ЖКУ. Например, в случае, если поднимутся тарифы на коммунальные услуги. Кроме того, Сергей Тихонович предрек появление очередей в собесах и выказал сомнение в том, что престарелые льготники смогут самостоятельно отстаивать свои интересы в столкновениях с бюрократической системой.
Максим Жаворонков с неизбежностью очередей согласился, заявив, впрочем, что областные власти к этому готовятся и что «некоторым категориям граждан социальные работники будут по своей инициативе оказывать консультационную помощь». Что же касается возможного роста тарифов, то, пообещал вице-губернатор, «по окончании двухмесячного периода будут производиться сверки, и если средств будет перечислено недостаточно, соответствующая разница будет компенсироваться».
«Они охотно предоставят вам справку, что я голубой!»
Депутат Игорь Савицкий попытался перенести ответственность за несанкционированный пикет КПРФ у Дома Советов с Александра Рогова на Владимира Никитина. Фото: Александр Сидоренко |
Г-н Трифонов рекомендовал областным властям как можно скорее сформулировать ответы на волнующие жителей региона вопросы: «Где, когда и сколько получать?», привлекая для их распространения местные СМИ. Г-н Жаворонков в ответ пообещал, что медиаресурс региональной администрации будет задействован по полной программе, и нововведения будут происходить «с минимальными жертвами».
В заключение слово вновь взял Александр Рогов, пожелавший реабилитироваться в глазах коллег и областных властей. В ответ на озвученное Максимом Жаворонковым со ссылкой на администрацию Печорского района обвинение в неоплате услуг ЖКХ он заявил, что «там сейчас такие руководители администрации, что они охотно предоставят вам справку, что я голубой!».
«Так долг будет оплачен?!», - язвительно поинтересовался у коммуниста Алексей Севастьянов. «Рогов не является должником!», - уверенно сообщил г-н Рогов.
Тем не менее, это не помогло ему привлечь на свою сторону депутатские голоса. За отмену монетизации льгот по оплате ЖКУ в Псковской области проголосовали семь народных избранников, против – двадцать. Тем не менее, депутаты предложили администрации Псковской области на сессии регионального парламента в январе 2010 года доложить о результатах готовности области к реформе.
«Не надо делать из Рогова святого!»
Разобравшись с этим вопросом, парламентарии вновь обратились к персоне г-на Рогова. Борис Полозов сообщил депутатам, что Александр Анатольевич обратился к нему с письмом, в котором изложил свою версию событий 10 декабря [ 6 ] и попросил дать оценку действиям лиц, «врывающимся в помещения областного Собрания и препятствующим подготовке депутатов к сессии».
Михаил Гавунас доложил коллегам, что члены его комитета рассмотрели обращение г-на Рогова и ситуацию в целом, в результате чего пришли к выводу, что «несанкционированный митинг» имел место быть, поскольку член КПРФ при общении со своими избирателями «применял звукоусиливающую аппаратуру».
При этом, продолжил Михаил Савельевич, сотрудники милиции и представитель управления внутренней политики администрации области утверждают, что Александр Рогов сам пригласил их в свой кабинет для дачи пояснений. Александр Анатольевич же настаивает, что к нему бесцеремонно ворвались.
«Кто прав, кто виноват, - установить невозможно», - вынужден был констатировать г-н Гавунас, и озвучил вердикт комитета: указать г-ну Рогову на недопущение нарушений норм закона Псковской области о порядке подачи уведомления о проведении митингов, а также рекомендовать провести проверку действий депутата на соответствие законодательству.
В защиту коммуниста выступил Игорь Савицкий, высказавший мнение, что если несанкционированный митинг и имел место быть, то ответственным за это должен быть никак не Александр Анатольевич, а, как минимум, руководитель фракции КПРФ в областном Собрании. «Фракция устроила встречу с народом и сказала, что она не будет голосовать за антинародный бюджет. Это придумала не сама фракция. Было указание Зюганова, поручение Никитина и решение обкома или горкома партии. Никитин созвал митинг и что-то там говорил. Рогов-то тут причем?»
«Что-то я не понимаю вообще… - признался депутат. – Он что, оторвавшись от митинга, пошел морды бить милиции?!»
«Он сам пишет: «Я, Рогов, собрал людей…», - попытался отстоять позицию комитета Михаил Гавунас. Но Игорь Николаевич уже шел дальше: «Надо выяснить, врывались к нему в кабинет, или нет!»
Мнения парламентариев разделились. «Не надо делать из Рогова святого!», - потребовал Алексей Севастьянов. «Он их [сотрудников милиции] спровоцировал, но вопрос, что за кадры такие в УВД, которые поддаются на провокации?», - высказал свое мнение либерал-демократ Александр Христофоров.
«Если бы вы не хотели идти, вы бы сказали, или еще что-то…»
Депутат Михаил Гавунас пообещал при необходимости оказать депутатам от КПРФ первую медицинскую помощь. Фото: Александр Сидоренко |
Начальник УВД по Пскову Дмитрий Шеховцов вынужден был оправдываться за себя и коллег: «Никто никогда не врывался в зал и в кабинеты Собрания…», - заверил он депутатов и пристыдил г-на Рогова: «Вы же достаточно мужественный человек, и если бы вы не хотели идти, вы бы сказали: «Я не пойду!», или еще что-то…». Александр Рогов искренне удивился: «Силу надо было применять, что ли?!.». Похоже, недавнее заявление министра внутренних дел РФ Рашида Нургалиева о том, что граждане, столкнувшиеся с откровенно неадекватными требованиями сотрудников органов, имеют право на разумную самооборону, вызывает у него точно такой же скепсис, как и у большинства россиян.
«Финальную точку» в дискуссии пожелал поставить заместитель губернатора области Максим Жаворонков. Он подчеркнул, что коммунист не сообщал о своем намерении встретиться с избирателями через СМИ и заявил, что, «поскольку Рогов был зафиксирован с красным шарфом и мегафоном в руках у административного здания, мы считаем, что был проведён несанкционированный митинг».
Вице-губернатор добавил также, что правоохранительные органы открыли административное производство в отношении г-на Рогова. «В статье 16 закона региона о статусе депутата говорится, что привлечение парламентария к уголовной и административной ответственности осуществляется в особом порядке, но в федеральном законодательстве особый порядок привлечения депутатов к административной ответственности не прописан, а, значит, разбирательство в отношении г-на Рогова ведётся в обычном порядке, в том же, что и в отношении любого другого гражданина РФ», - пояснил Максим Константинович, юрист по образованию.
Помимо этого, г-н Жаворонков заявил, что будут проверены и действия милиционеров. Впрочем, отметил он, «попроситься, постучаться, ворваться – это уже вопросы эмоционального восприятия…».
В итоге депутаты 29 голосами «за» решили озвученную информацию принять к сведению, и ждать итогов разного рода проверок: Александр Рогов сообщил, в частности, что уже обратился с жалобой на действия правоохранительных органов и сотрудников областной администрации в прокуратуру.
Сессия завершилась. Но ставить точку в последнем в 2009 году заседании регионального парламента на такой ноте Борису Полозову явно не хотелось. Борис Геннадьевич обратился к коллегам с новогодним поздравлением, напомнив, кстати, что «лучше не держать обиду друг на друга!»
Спикеру Собрания определенно хотелось надеяться, что в жизни, как и в фильмах про Штирлица, «запоминается последняя фраза».
Максим КИСЕЛЕВ
1 См.: Редакция. «Более коррупционного по своей сути закона нельзя придумать» // «ПГ», № 45 (466) от 25 ноября - 1 декабря 2009 г.
2 См.: М. Киселев. Красный свет // «ПГ», № 48 (469) от 16-22 декабря 2009 г.
3 См.: М. Киселев. Областная инъекция // «ПГ», № 47 (468) от 9-15 декабря 2009 г.
4 См.: М. Киселев. Точно и прицельно // «ПГ», № 49 (470) от 23-29 декабря 2009 г.
5 См.: М. Киселев. Красные и бурые // «ПГ», № 45 (466) от 25 ноября – 1 декабря 2009 г.
6 См.: М. Киселев. Красный свет // «ПГ», № 48 (469) от 16-22 декабря 2009 г.