Рожа, говорю, не царская

«Оппозиционер» Олег Брячак даже при поддержке администрации Псковской области не смог получить пост заместителя председателя областного Собрания

Фракция «Единой России» и региональная исполнительная власть приложили большие усилия, чтобы расклад сил в областном Собрании не только не поменялся, но стал ещё более благоприятным для партии власти: для этого парламентское большинство руками областной администрации устроило очередной прессинг при разделе «наследства Гавунаса» – нескольких постов, которые стали вакантными после того, как Михаил Савельевич был лишён мандата. Но не всё вышло по задуманному.

Надежды Олега Брячака на поддержку депутатов, лояльных Андрею Турчаку, не оправдались: при тайном голосовании он не смог собрать достаточно голосов для избрания заместителем председателя Псковского областного Собрания депутатов. Фото: Владислав Липунов, Псковское Агентство Информации.

В связи с выбытием Михаила Гавунаса из числа депутатов [ 1 ] на июньскую сессию были назначены выборы на ставшие вакантными посты заместителя председателя Собрания и председателя комитета по законодательству и местному самоуправлению. Кроме того, должно было состояться голосование по кандидатуре дополнительного, пятого вице-спикера, которого единороссы, получившие в пятом созыве псковского парламента все ключевые посты, внезапно пообещали «отдать оппозиции».

Под оппозицией депутаты от «Единой России» подразумевали вполне конкретного человека, имя которого – Олег Брячак. Депутат от «Справедливой России», с 2011 года активно включившийся в политику (во всяком случае, с точки зрения пиара), рассчитывал получить пост вице-спикера.

Уже сейчас можно предполагать, что именно Брячак-младший может стать главным техническим кандидатом на губернаторских выборах, до которых осталось всего полтора года. Олегу Михайловичу доверено сделать легитимной победу кандидата от «Единой России», кем бы он ни был.

За такую помощь всегда благодарят. И не только политически.

Но в депутатах даже от «Единой России» согласья на этот раз не было: далеко не все единороссы были готовы поддержать г-на Брячака, не говоря уже собственно об оппозиции, к которой в Псковском областном Собрании принято относить КПРФ, «ЯБЛОКО» и ЛДПР. «Какое отношение к оппозиции имеет Брячак, я, честно говоря, не понимаю», – не без юмора заметил глава фракции ЛДПР Сергей Макарченко.

«В Госдуме должны быть сигналы из регионов»

К сожалению, за голосованием, которое действительно содержало немалую интригу (в первую очередь, с точки зрения нового расклада политических сил), скрылся и вышел практически смазанным важнейший для парламента вопрос полугодия – отчёт вице-губернатора Татьяны Бариновой об исполнении бюджета Псковской области за 2011 год. Губернатор Андрей Турчак и вовсе счел возможным именно в момент начала обсуждения этого вопроса покинуть сессию областного Собрания.

Хотя вопрос о бюджете был хотя бы обсуждён, пусть и коротко, в отличие от другого важнейшего вопроса, касающегося будущего розничной рыночной торговли в городах области: с 1 января 2013 года требования к рынкам ужесточаются, и все они могут работать только в капитальных строениях, каковых либо нет, либо их строительство оставляет на обочине бизнеса всех мелких торговцев.

Руководитель фракции ЛДПР Сергей Макарченко предложил областному Собранию выступить с законодательной инициативой об изменении нормы Федерального закона, чтобы отсрочить на 2 года вступление закона в силу.

Однако фракция «Единой России» инициативу законопроекта ЛДПР отдавать явно не хотела и, соответственно, хотела не допустить его появления в повестке дня. Руководитель фракции Валентин Каленский попросил коллег снять вопрос с повестки дня, аргументировав это тем, что законопроект на эту тему внесён в Госдуму: «Я бы хотел обратиться к коллегам Макарченко и Минакову с предложением отозвать данный проект, – попросил г-н Каленский. – В Государственную Думу уже подан проект о внесении изменений в закон «О рынках» и Трудовой кодекс РФ. В этом законе предлагается передать право региональным или муниципальным органам самостоятельно устанавливать сроки перевода рынков или части павильонов в капитальные сооружения».

«Законопроект только подан, его, может, ещё и не примут», – заметил Антон Минаков.

«Если закон в Москве будет принят, то наш законопроект просто не будет рассматриваться. А если не будет, то пусть рассматривают и это предложение. В Госдуме должны быть сигналы из регионов о том, что рынки не в состоянии перейти на капитальные здания и сооружения… Ни с 15-го, ни с 17-го, ни с 13-го», – грустно добавил г-н Макарченко. По предложению его фракции вступление в силу требований к рынкам должно вступить не раньше 2020 года.

Фракции «ЯБЛОКО» и КПРФ в лице Льва Шлосберга и Александра Рогова поддержали коллег от оппозиции. «У большинства депутатов есть обращения от предпринимателей с обоснованием абсолютной невозможности исполнения этого закона с 1 января 2013 года», – напомнил г-н Шлосберг.

Разумеется, никаких процессуальных проблем принятие данного законопроекта не несло, если не считать тот факт, что «Единая Россия» не стала инициатором этой социально-значимой инициативы.

Однако имиджевые потери при сворачивании таких вопросов на глазах у почтенной публики – гораздо выше. Если 1 января 2013 года Федеральный закон в действующей редакции всё же вступит в силу, работники рынков будут точно знать, кому говорить «спасибо».

«А теперь мы опять пытаемся под определённых людей эту структуру менять. Ну сколько можно?!»

Первым вопросом повестки дня стал наболевший вопрос о структуре областного Собрания, который депутаты пережевывают уже седьмой месяц. Законопроект об изменении структуры, согласно которой в областном Собрании появлялся пятый, ещё один, по выражению Льва Шлосберга, «безответственный» (то есть не возглавляющий ни один из комитетов, как единороссы Елена Бибикова и Валентин Каленский) вице-спикер.

«Есть предложение включить вопрос в повестку дня, – буднично предложил автор (де-юре) инициативы председатель Собрания Александр Котов. – Это связано с тем, что имеются предложения по персональному составу кандидатов при рассмотрении вопроса об избрании заместителей председателя Собрания. Вопрос был рассмотрен на заседаниях комитетов».

Рабочая группа, которую якобы собирались создать для разработки структуры парламента – о необходимости такой работы высказывался и Андрей Турчак – видать, поработала «на славу».

«Нам предложено рассмотреть вопрос о структуре в экстренном режиме, – в очередной раз возмутился одностороннему решению вопроса по структуре Собрания г-н Шлосберг. – Проект внесён депутатом Котовым вчера в 11.30. У нас не было полноценного обсуждения внутри Собрания, вопрос не обсуждался на совете Собрания, не обсуждался между фракциями. Вчера комитет по законодательству принял рекомендацию не принимать данный проект. За все эти месяцы среди депутатов даже не было попыток прийти к согласию».

Г-н Шлосберг уже не первый раз напомнил коллегам, что в областном Собрании есть несколько людей «с погонами, но без ответственности».

«Напомню, вопрос рассматривался на комитетах», – сердито заметил г-н Котов.

«Тогда давайте придадим гласности, как он рассматривался! – обрадовался Александр Рогов. – Это же было стыдно! Внёс вопрос г-н Котов. Докладывали председатели комитетов. Ну ничего не могут сказать! И вы нам сегодня с утра тоже ничего ответить не могли», – напомнил предсессионные консультации председателю Собрания лидер региональной КПРФ.

«Недовольство структурой оппозиционные фракции выражали ещё в самом начале, – подключился к коллегам Сергей Макарченко. – Нам обещали, что мы вернёмся к ней в марте. Вернулись. Все, что получили – это лишние должности в аппарате. А теперь мы опять пытаемся под определённых людей эту структуру менять. Ну сколько можно?! А потом будем распихивать туда «уважаемых людей», как вы их называете».

«На мой взгляд, нужно сделать так, чтобы вообще не было заместителей Собраний, пусть сидят вместе с простыми депутатами!», - включился в обсуждение Игорь Савицкий.

Увещевания лидеров трёх оппозиционных фракций ни к чему не привели: единороссы молча большинством голосов приняли законопроект.

Дальше было запланировано разобрать «уважаемые должности», освободившиеся после ухода Михаила Гавунаса. А едва ли не главной задачей должно было стать введение в круг «уважаемых людей» справделиворосса Олега Брячака.

Однако ещё до голосования (которое согласно регламенту было тайным) было ясно, что парламент раскололся на две части, причём большая, по предварительной информации, не была готова поддержать г-на Брячака.

Некоторые депутаты были уверены, что позиции областной администрации относительно Олега Михайловича тоже не совсем тверды: «любой ценой» платить не будут, за провал плана головы рубить не станут.

Кроме того, оппозиция выдвинула г-ну Брячаку серьёзного конкурента, который бы мог устроить многих: самого почтенного в действующем Собрании депутата – коммуниста, бывшего заместителя председателя Собрания, Геннадия Бубнова.

На пост ещё одного вице-спикера, одновременно возглавляющего комитет по бюджету, налогам и финансовой политике претендовали единоросс Борис Полозов и выдвинутые непосредственно на сессии коммунист Анатолий Копосов и либерал-демократ Антон Минаков.

Если смотреть сугубо формально, то пост должен был достаться «по наследству» Владимиру Яникову, который был давним заместителем г-на Гавунаса в комитете по законодательству. Однако удачное стечение обстоятельств тоже имеет свои пределы: по мнению старших (по должностям и званиям) коллег, смирному Владимиру Николаевичу вполне достаточно поста председателя комитета по законодательству, экономической политике и местному самоуправлению.

Свою кандидатуру в качестве альтернативы Владимиру Яникову выдвинул и Лев Шлосберг, но это была, скорее, позиция «присутствия», которую парламентская оппозиция дружно использовала. «Мы готовы брать на себя ответственность, готовы работать, возглавлять комитеты», – уточнил Александр Рогов, представляя кандидатуру г-на Копосова.

Однако у второй по величине фракции в Собрании до сих пор нет ни одного значимого поста: парламентское большинство и в этом созыве придерживается совершенно другого мнения.

Борису Полозову, который в декабре минувшего года был в агрессивно-бархатном стиле смещён с поста председателя Собрания и «сослан» на пост председателя комитета по бюджету, налогам и финансовой политике, в виде исключения решили отдать вакантный пост вице-спикера.

Голосование по двум из трёх постов было достаточно предсказуемым: Борис Полозов и Владимир Яников одержали победу в тайном голосовании за явным преимуществом.

А вот Олег Брячак не только не смог набрать заветные 23 голоса, но и проиграл Геннадию Бубнову, который набрал 18 голосов, в то время как кандидат от «Справедливой России» смог заручиться поддержкой 16 парламентариев.

Для тех, кто внимательно следил за продавливанием фигуры г-на Брячака-младшего в структуры власти, это открытием не стало, а вот самого Олега Михайловича и его команду явно неприятно удивило. Похоже, что данные им гарантии они считали незыблемыми.

Кстати, в ведомстве новоиспечённого председателя комитета г-на Яникова, что называется, прибыло: в состав преображённого комитета по законодательству вошли два представителя «Единой России»: Жанна Малышева, которая на этой сессии официально получила «мандат Михаила Гавунаса», и Михаил Мурашкин, «прославившийся» своей особой даже для Псковского областного Собрания реакцией по отношению к оппозиции.

Между тем на заседаниях именно этого комитета оппозиция несколько раз смогла переиграть парламентское большинство. Соответственно, потребовалась подмога.

Долг красен

Обсуждение отчета администрации области об исполнении бюджета 2011 года (оно проходило аккурат перед тайным голосованием) стало по существу унылым издевательством над анализом главного финансового документа региона.

Татьяна Баринова как всегда обильно сыпала цифрами, шокировала дефицитами, но для депутатов от «Единой России» всё было в порядке. Вопросов к бюджету у единороссов никогда нет.

За всех единороссов критикует дефицитный бюджет только один человек – Борис Полозов, председателя комитета по бюджету, теперь уже вице-спикер.

«Начну с того, что, как всегда, законопроект был внесён за день до сессии», – обречённо проговорил г-н Полозов. Больше всего председателя профильного комитета Собрания удивил очередной резкий рост бюджетного долга: «За 2011 год он вырос в три раза: с 1,5 млрд. рублей до 4,5 млрд. рублей», – констатировал Борис Геннадьевич.

По отчету, представленному г-жой Бариновой, бюджет 2011 года был исполнен с профицитом в 26 млн. рублей.

При этом 2,7 млрд. рублей привлечены в бюджет области в виде кредитов: 1,5 млрд. – в коммерческих банках, 1,2 млрд. – из федерального бюджета. За обслуживание кредитов область заплатила в 2011 году почти 95 млн. рублей в год.

Кроме того, г-н Полозов раскритиковал работу по исполнению многих областных целевых программ, реализованных менее чем на 50%. Правда, его профильный комитет в итоге рекомендовал областному Собранию отчет об исполнении бюджета утвердить.

Лев Шлосберг поинтересовался у г-жи Бариновой, какие муниципалитеты столкнулись с проблемой задолженности по бюджетным и иным кредитам. Были названы Пушкиногорский, Палкинский, Пыталовский и Великолукский районы. Общая задолженность местных бюджетов по бюджетным кредитам с учетом неоплаченных в 2011 году процентов за пользование бюджетными кредитами по состоянию на 1 января 2012 года составила 537 млн. рублей (бюджеты трех средних районов Псковской области).

Ну и главным критерием «успешности» финансовой и прочей политики властей Псковской области стал показатель доли безвозмездных поступлений в областной бюджет: в 2011 году регион был на 53,4% дотационным.

Против утверждения отчета об исполнении бюджета проголосовали депутаты от КПРФ, ЛДПР и «ЯБЛОКА».

«Никак не согласуется!»

Острая дискуссия ожидаемо разгорелась вокруг законопроекта о ежемесячном пособии в размере 50% платы за жилое помещение и коммунальные услуги для 177 сотрудников наркополиции. В сумме эта льгота составит почти 3,2 млн. рублей. Ситуация объяснялась тем, что на сегодняшний день в наркополиции низкие зарплаты по сравнению с МВД и по этой причине высокая текучка кадров. Зарплаты наркополицейским обещают поднять с 1 января 2013 года, а до тех пор хотят «поддержать морально».

«Как согласуются эти выплаты с невозможностью выполнить обязательства перед работниками культурной сферы в сельской местности?», – резонно спросил Лев Шлосберг председателя комитета по труду и социальной политике Виктора Антонова.

«Лев Маркович, никак не согласуется!», - с довольным лицом ответил г-н Антонов.

«Идет речь о федеральной структуре, обладающей несопоставимым с нашим бюджетом! Подобные выплаты должны производиться не за счет областного бюджета, у нас есть многочисленные задолженности», – возмутился г-н Шлосберг.

«Это же деньги, а не семечки… Там, что, у всех по одной ноге или им уши кто-то пообрезал?», – как всегда натуралистично описал проблему Игорь Савицкий.

Защищать льготы для наркополицейских вышла замначальника главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области Инна Бернацкая: она заявила, что поддержка поможет остановить отток кадров. Но «она скорее моральная, чем материальная», – добавила г-жа Бернацкая.

«Если в каком-то предприятии существует отток кадров, мы можем и им социальные льготы выделять?», – допытывался г-н Савицкий.

«Да, у субъекта Федерации есть такое право», – дала «технический ответ» Инна Бернацкая.

«Ну, у меня отток токарей и слесарей. Дайте мне льготу». – «Давайте рассматривать законопроект». – «…Понял!», – слегка задумался г-н Савицкий.

В итоге «моральная поддержка» была наркополицейским оказана большинством голосов.

Завершающим вопросом сессии стал парламентский час, на котором коммунист Алекандр Рогов выступил с мини-докладом по последствиям вступления России во Всемирную торговую организацию. Г-н Рогов пытался убедить коллег подготовить обращение в Госдуму о том, что депутаты это вступление (и, соответственно, ратификацию соглашения) не поддерживают.

«После вступления в ВТО иностранцы могут скупать, например, в Псковской области земли... Тарифы на электричество тарифы у нас будут, как в Европе», – приводил примеры г-н Рогов.

Правда, слышали его далеко не все коллеги. Большая часть депутатов фракции «Единая Россия», очевидно, посчитали вопрос неактуальным (ещё более неактуальным, чем областной бюджет) и почти демонстративно покинули сессию. Вышли Виктор Антонов и Валентин Каленский.

Парламентский час покинула даже борец за права работников, председатель областного Совета профсоюзов Ульяна Михайлова. Может быть, где-то за стенами Дома Советов творилась еще большая социальная несправедливость.

В зале Собрания остались 24 депутата из 44.

Было понятно, что проголосовать в такой ситуации за любой текст постановление будет невозможно: тут единогласие невозможно.

«Промышленности в России не будет», – кратко резюмировал выступление коллеги Игорь Савицкий.

«Я могу говорить за себя: если мы вступим в ВТО, 450 моих человек будут на улице», – поддержал г-на Савицкого справедливоросс, директор завода из Великих Лук Николай Егоров.

Николай Васильевич, о чём вы? 450 человек в масштабе области – кому они нужны? Ведь это всего 0,08% электората.

Денис КАМАЛЯГИН

 

1 См.: Д. Камалягин. Паспорт, деньги, два ствола // «ПГ», № 18 (590) от 9-15 мая 2012 г.; Д. Камалягин. За флажки // «ПГ», № 20 (592) от 23-29 мая 2012 г.; Д. Камалягин. Несущие вместе // «ПГ», № 22 (594) от 6-12 июня 2012 г.