Волховские собеседники

Парламентарии Северо-Запада России второй раз обсудили проблемы культуры и туризма, на этот раз в Великом Новгороде

20-го и 21-го июня в Великом Новгороде прошло второе заседание постоянного комитета Парламентской ассоциации Северо-Запада России по культурной политике и туризму. Парламентская ассоциация включает в себя депутатов одиннадцати законодательных собраний российского Северо-Запада. В комитета по культурной политике и туризму нас 19 человек. Мы представляем разные партии, но мы не говорим на политические темы. Мы говорим о культуре. Парламентская ассоциация анализирует законодательство России, нормативные акты правительства и министерств, выдвигает инициативы для улучшения положения дел в сфере культуры.

Ведущий архитектор-консультант Музея народного деревянного зодчества «Витославлицы» (Великий Новгород) Виктор Попов внёс в повестку дня комитета ПАСЗР по культурной политике и туризму вопрос о спасении памятников деревянного зодчества Русского Севера. Фото: Александр Захаров

Традиция начинается со второго раза. Великий Новгород стал первым северо-западным регионом после Пскова [ 1], где мы решили провести рабочее заседание комитета.

Выбор Новгорода был прост – там больше всего коллег в сфере культуры, с которыми сложились отношения еще в минувшем веке.

У нас уже по традиции работали секция по вопросам учреждений культуры, секция по вопросам охраны культурного наследия и секция по вопросам туризма.

В этот раз нашими ведущими партнерами стали новгородские эксперты: сотрудники Новгородского государственного объединенного музея-заповедника, чиновники департамента культуры и туризма и департамент имущественных отношений и государственных закупок Новгородской области.

Мы обсудили проблемы Музейного фонда Российской Федерации, который объединяет миллионы предметов музейного хранения в нашей стране.

Работы по учету в рамках этого фонда плохо финансируется, только несколько процентов музейных предметов учтено и записано в специальный электронный каталог, постоянно не хватает денег, специалистов, Министерство культуры меняет инструкции и программное обеспечение.

Работники музеев сильно переживают за бесценное общенародное достояние, которое они хранят, не имея для этого достаточных, надлежащих условий. Мы внесли предложения по изменению 54-го Федерального закона «О Музейном фонде и музеях в Российской Федерации», которые позволят защитить и надлежащим образом финансировать учетную работу в Музейном фонде. Мы выступили также с предложением разработать специальную федеральную целевую программу по развитию Музейного фонда Российской Федерации, которая должна компенсировать недостающие финансовые средства российским музеям для сохранения культурного наследия.

Экспертами на секции учреждений культуры выступили исполнительный директор Российского комитета Международного совета музеев (ИКОМ России) Афанасий Гнедовский, заместитель министра культуры Республики Карелия Наталья Демидова, заместитель генерального директора ФГБУК «Новгородский государственный объединенный музей-заповедник» по учётно-хранительской работе, главный хранитель Наталья Гормина.

В Новгородском музее мы осмотрели залы с уникальной коллекцией икон, в которой есть псковский зал, где представлены иконы, оказавшиеся в Новгороде после Великой Отечественной войны из-за ошибки при распределении возвращенных из чужбины коллекций. Иконы Пскова представлены достойно.

В целом Новгородский музей, конечно, впечатляет.

В 1990-е годы тогдашний губернатор Новгородской области Михаил Прусак принял решение передать музей на федеральный уровень.

Плоды этого решения налицо. Годовой бюджет Новгородского музея сегодня – более 300 млн. руб., более 60 млн. в год музей зарабатывает.

Бюджет Псковского музея-заповедника, не уступающего Новгородскому в ценности фондов, в 15 раз меньше, он нищенствует в казне Псковской области. Двадцать лет назад также были подготовлены документы на его передачу в собственность Федерации. Но председатель госкомитета по культуре, которым и тогда был Александр Голышев, не согласился с этим решением, музей остался в собственности Псковской области, которая как не могла тогда, так и сейчас не может полноценно нести бремя его содержания. За эти 20 лет Новгородский музей опередил Псковский на эпоху.

Мы обсудили исключительно важный вопрос, связанный с работой учреждений культуры в сельской местности. Все, кто связаны с селом, знают, что учреждения культуры задыхаются, умирают на глазах. В них работают последние, по существу, сотрудники. Там очень сложно поддерживать и материальное состояние, здания ветшают, ремонты редки, нет инвентаря.

Сельские учреждения культуры находятся в сфере ответственности муниципалитетов, которые не имеют достаточно средств на жилищно-коммунальное хозяйство, дороги, поддержание пожарной безопасности и другие вопросы, которые являются обязанностью местного самоуправления. Культура уходит на последний план. Она фактически живет вне поля внимания властей.

И тогда в целях «экономии» власти принимают решение сократить учреждение культуры, как минимум – сократить число людей, которые в них работают. Мы выдвинули инициативы, связанные с федеральной целевой программой «Культура России», чтобы в этой программе «Культура села» стала отдельным специальным блоком, чтобы в этом разделе были учтены потребности людей, которые не хотят уезжать в города, не хотят расставаться со своей родиной, но которые хотят на селе оставаться культурными людьми.

Для обсуждения этого вопроса много сделали наши коллеги из Карелии.

Мы обсудили проблемы, связанные с культурным наследием нашей Родины. По инициативе старшего научного сотрудника Института истории материальной культуры РАН Петра Сорокина мы приняли специальное обращение к председателю правительства РФ Дмитрию Медведеву о защите археологических памятников Охтинского мыса в Петербурге.

Охтинский мыс – знаменитое археологическое сокровище, на территории которого обнаружены и частично исследованы стоянки эпохи неолита и раннего металла, мысовое городище древнерусского времени, крепость Ландскрона (1300–1301 гг.), крепость Ниеншанц (1611–1703 гг.), позднесредневековый могильник (XVI–XVIII вв.).

Эти сокровища были открыты почти случайно во время раскопок на месте колоссального строительства, которое то ли отменено, то ли отложено, но по-прежнему угрожает историческому центру Петербурга.

Выдающийся российский археолог Петр Егорович Сорокин сделал доклад на эту тему, и парламентарии регионов Северо-запада поддержали обращение к правительству о том, чтобы на этой бесценной для всей нашей страны земле был учрежден федеральный музей, чтобы эта земля была изъята в госсобственность для деятельности этого музея и чтобы министерство культуры России заставило, наконец, госкомитет по охране памятников Санкт-Петербурга поставить эти уникальные памятники, только что открытые археологами, на государственную охрану.

Мы обсудили в целом проблемы работы археологов в нашей стране, потому что им мешают многие несовершенные правовые акты, которые сегодня действуют в России. Они не позволяют в полной мере реализовать возможности науки, успеть исследовать то уникальное наследие, которое, если его не изучить, будет разрушено в процессе очередного срочного строительства.

Экспертом секции выступил ведущий сегодня новгородский археолог: заведующий филиалом «Центр по организации и обеспечению археологических исследований» ФГБУК «Новгородский государственный объединенный музей-заповедник» Сергей Трояновский, который показал нам также знаменитый Троицкий раскоп, открывший многие стороны жизни древнего Новгорода.

Это всё очень специальные вопросы, но именно из них состоит практика науки и культуры, в том числе и археологии, требующей колоссального кропотливого труда. Если наука не финансируется, то она останавливается, останавливается наше знание об истории Родины.

Впервые на парламентском уровне были обсуждены проблемы сохранения русского деревянного зодчества. Мы заявили о необходимости включения в федеральную долгосрочную целевую программу «Культура России» на 2012-2018 гг. в раздел «Культура Русского Севера» объектов культурного наследия – памятников деревянного зодчества». Это обсуждение прошло при участии ведущего архитектора-консультанта Музея народного деревянного зодчества «Витославлицы» Виктора Попова, а вечером мы посетили и сам музей «Витославлицы» и осмотрели собранные в его пространстве уникальные памятники.

Мы обсудили важные вопросы, связанные с применением уже в 2014 году нового Федерального закона о государственных и муниципальных закупках, в том числе в сфере культуры.

На смену знаменитому 94-му федеральному «конкурсному» закону приходит 44-й «конкурсный» закон, и у работников культуры, руководителей учреждений есть опасения, что решая одни проблемы, этот закон может создать другие. Ещё есть время, полгода до вступления этого Закона в силу. Мы выработали 5 блоков предложений по изменению в этот Закон. Они будут направлены нами в Правительство и Государственную Думу. Мы надеемся, что голос парламентариев Северо-Запада будет услышан.

Мы обсудили насущные проблемы в сфере туризма. Мы хотим защитить небольших участников туристического рынка – компании, работающие в Псковской, Новгородской, Ленинградской, Мурманской, Вологодской, Архангельской областях, Республике Карелия, у которых нет больших финансовых возможностей.

Компенсационные выплаты по гарантиям качества услуг туроператора, которые начинаются с уровня 100 тысяч рублей в год, большинству этих компаний непосильны. У них нет таких оборотов. Этот барьер вытесняет их с рынка, заставляет предпринимателей расставаться со своим делом.

Мы выступили с предложениями об изменениях в Федеральном законе о туристской деятельности, которые защитили бы малых туристических операторов, сняв этот минимальный уровень выплат.

Мы попытались также найти решение давнего конфликта между музеями и экскурсоводами, когда музеи не пускают на свою территорию для проведения экскурсий людей, не работающих в самих музеях. Возникают проблемы, когда группы туристов не могут со своим качественным специалистом попасть на музейную территорию.

Здесь много проблем. На территории музея не должны проводить экскурсии неучи и невежды, которые не только не знают историю, но врут об истории и памятниках. Но мы должны сделать так, чтобы оценка специалистов, их доступ к профессии был открытым, гласным, объективным и не позволял никому злоупотреблять полномочиями государственных органов, правоохранительной системы и – в том числе – полномочиями самих музеев для запрета кому-то вести работу на территории памятников культуры. Мы утвердили соответствующую концепцию предложений для решения этого давнего конфликта, которая специалистам показалась объективной и адекватной. Мы надеемся, что нас услышат.

Мы работали два дня и приняли 13 решений. Это немало для одного заседания. Из них 10 будут вынесены на конференцию Парламентской ассоциацию Северо-Запада России, которая состоится осенью, и если эти обращения будут поддержаны, то это уже будет общая позиция всех законодательных собраний российского Северо-Запада.

Я признателен моим коллегам-депутатам, которые приезжают обсуждать вопросы культуры. Полгода назад был Псков, сейчас – Великий Новгород. Нам очень важно видеть регионы Северо-Запада и понимать, что в них происходит.

Везде, где бы мы ни были, мы собираем вокруг себя ученых, работников культуры: музеев, библиотек, театров, центров народного творчества, специалистов организаций туризма – всех тех, на ком держится сегодня российская культура, российский региональный туризм.

Мы их слушаем, мы просим их высказать свое мнение, предложить варианты решения проблем. И только тогда, когда мы действуем в согласии с этими людьми, мы принимаем решения.

Эта схема работы комитета по культурной политике и туризму, когда за одним столом вырабатывают решения депутаты, чиновники и эксперты, является уникальной, второго такого комитета в Парламентской ассоциации Северо-Запада нет.

Мы видим по реакции специалистов, насколько они удовлетворены возможностью напрямую, без административных препон, общаться с депутатами законодательных собраний, чиновниками администраций и правительств, работниками федеральных органов власти, и находить общие решения, которые помогут нам защитить и спасти российскую культуру.

Лев ШЛОСБЕРГ,
депутат Псковского областного Собрания, председатель постоянного комитета ПАСЗР по культурной политике и туризму.
Великий Новгород – Псков

1 См.: К. Минаев. Культурный старт // «ПГ», № 43 (615) от 7-13 ноября 2012 г.