«Дымовая завеса»-2014

Областные депутаты приняли закон о капремонте и региональный бюджет на 2014 год в первом чтении

Сессия Псковского областного Собрания с порядковым номером 22, состоявшаяся 28 ноября, отметилась двумя принципиальными законопроектами. Во-первых, депутаты утвердили параметры бюджета Псковской области на 2014 год. Во-вторых, со второй попытки приняли областной закон о региональной системе капремонта. Остальные тридцать с лишним вопросов были рассмотрены в режиме: «Требуется доклад? Нет? Ставлю на голосование», - и, как позже выяснилось из медийного резонанса, напрасно.

Андрей Турчак рассказал о масштабных планах на 2014 год. Фото: Пресс-центр администрации Псковской области

Бюджет в первом чтении – вопрос политический. Это высокий уровень обобщений. О конкретных дорогах и сельских библиотеках тут спорить еще рано, а об объемах доходов и расходов – уже поздно. Редкий депутат – и вообще политик – осмелится пересчитать выкладки главного финансового управления: для этого нужно как минимум обладать уровнем компетенции не ниже, чем у Татьяны Бариновой. Вообще, новейшая история Псковской области знает только один пример, когда первоначальный проект бюджета к рассмотрению в первом чтении был коренным образом переписан: когда в конце 2004 года дефицитный бюджет-2005, последний михайловский, после декабрьских губернаторских выборов вдруг резко превратился в бездефицитный первый кузнецовский [1].

На разработанные ведомством Бариновой параметры бюджета-2014 не покусился никто. В итоге региональным политикам, видящим себя как минимум в ранге кандидата в губернаторы, оставалось только артикулировать свое отношение к предложенным цифрам. Причем желательно критичное, чтобы четче обозначить свои позиции по отношению к действующей власти. В перспективе губернаторских выборов лидеры считай что всех политических партий («Единую Россию» можем исключить) автоматически становятся оппонентами Андрея Турчака.

Простой путь к сердцу избирателей

У самого главы региона задача противоположная: доказать, что бюджет хорош. Как минимум не хуже предыдущего. Об этом и говорил губернатор в своем бюджетном послании: по своим параметрам бюджет 2014 года «ни в чем не уступает бюджету 2013 года», а по ряду позиций «даже позитивно превосходит текущий год».

- В 2014 году речь идет не о выживании и сведении концов с концами, а о сохранении темпов социально-экономического развития нашего с вами региона, - подчеркнул Андрей Турчак.

Строго говоря, выступление губернатора можно разделить на две равные части. В первой – перечень будущих благ: длинный список больниц, которые будут отремонтированы, дорог, которые будут построены, котельных, которые будут модернизированы, и т. д., включая ряд объектов, переходящих из года в год (псковский драмтеатр, набережная Великой). Вторую часть составят сравнения с темным прошлым. Причем чем более отдаленный период берется в расчет, тем эффективнее сравнение («У нас бюджет в 2009 году был в два раза меньше нынешнего»). Самое выгодное получилось с 2008 годом:

- Если в 2008 году бюджет области вместе со всей федеральной поддержкой равнялся 18 млрд руб., то сегодня мы с вами имеем уже собственные доходы в таком же объеме. И если бюджетная обеспеченность в 2008 году составляла 40%, то в 2013 году - 70%.

Можно, впрочем, выделить еще одну смысловую составляющую бюджетного послания – ответ на претензии оппонентов. У кого какие есть вопросы к губернатору, прояснилось еще на публичных слушаниях.

Например, это вопрос о растущем госдолге.

- Лидер «Справедливой России» на публичных слушаниях с дрожью в голосе взывал о долгах области и предстоящем банкротстве региона. Это говорил депутат-бизнесмен, который сам неоднократно был активным участником процедур банкротства, - прозрачно намекнул на Олега Брячака глава региона.

Андрей Турчак позволил себе нотку драматичности, рассказывая, зачем и почему администрации пришлось лезть в долговую яму. Он перечислил всех тех страдальцев (больницы, спортивные клубы, котельные), которые приходили на прием и рассказывали о невыносимых условиях жизни.

- Что мне нужно было сказать? Потерпите, я не хочу в долги залезать? – Андрей Турчак напомнил, как области пришлось перестраивать Струго-Красненскую ЦРБ. - Или когда в Заплюсье зимой у людей в квартирах около ноля, кочегарка очередной раз сломалась, а рабочие не могут устранить прорывы, потому что заплатки ставить не на что: гнилая фольга вместо труб. Нужно было про бездефицитный бюджет рассказывать или котельные строить в подобных поселках?

В общем, отличный контраст с тем, «как это делают горе-депутаты-бизнесмены».

В перечне будущих благ весомую долю заняли социально ориентированные обещания. Меры социальной поддержки, секвестрование которых «для нашего региона, по моему мнению, неприемлемо». Зарплаты бюджетников, растущие благодаря «майским указам»: «Возьмем, например, среднюю зарплату учителя в Локнянском районе. Она составляла в 2010 году 12,5 тыс. рублей, в 2012 году - уже 16 тыс. рублей, в январе 2013 - 18,6 тыс. руб., в октябре 2013 - 19,7 тыс. рублей. Существенная разница!». Наконец, пособия многодетным и приемным родителям. Все это Андрей Турчак желал бы оставить строго за собой:

- В предвыборный год, безусловно, у многих партий и кандидатов в губернаторы появятся предложения и даже требования по введению новых мер социальной поддержки. Я всех вас хорошо понимаю, это самый простой путь к сердцу избирателей. Но прошу подходить взвешенно к подобным инициативам…

Накануне, кстати, комитет по труду и социальной политике Собрания отклонил все три социальных законопроекта, которые предложил Олег Брячак. Самый простой путь к сердцу избирателей уже занят.

«Я не калькулятор»

На самом деле вопросы к губернатору оказались не столь предсказуемыми, как можно было ожидать. Например, Игорь Савицкий придрался к стоимости новых котельных, за счет которых регион «слезает с мазутной иглы». Лев Шлосберг напомнил о хранилище пестицидов в Палкинском районе («Спасибо за вопрос. Фракция «Единая Россия» вчера достаточно жестко поставила перед нами этот вопрос», - ответил губернатор. Это был, кстати, второй раз, когда «Яблоко» и ЕР перечислялись в одном предложении. Первый был про сельскую культуру: «Каждый год накануне принятия бюджета этот вопрос остро ставят депутаты «Единой России» и «Яблока»).

Геннадий Бубнов вообще перевел разговор в другое русло:

- Я вчера вечером вам сказал, что у меня вопросов к вам больше нет. Но вот за это время появилось такое интервью: Дамберг, по-моему, фамилия (Сергей Дамберг, руководитель ГБУ «Институт регионального развития» - ред.). Так вот, значит, что это за институт у нас регионального развития, и что он вообще, значит, вот представляет, и почем он стоит для бюджета нашего?

ИРР, на минуточку, осенью отметил свое пятилетие. Тем не менее, сколько стоит эта «серьезная социологическая организация» региональному бюджету, не смог сходу сказать и сам Андрей Турчак:

- Я готов вам отдельно подготовить справку и передать ее. Расходы на содержание института на 2014 год также в бюджете предусмотрены, можно увидеть их там.

Тема заинтересовала и однопартийца Бубнова Александра Рогова. Но и он получил схожий ответ:

- Александр Анатольевич, я не калькулятор, я вам точную цифру просто не назову.

Не удивил только Олег Брячак, опять спросив про возврат кредитов. Зато ответ получился неожиданным: глава региона заявил, что «средства в 14-м, 15-м и 16-м годах запланированы на обслуживание государственного долга, бюджетных и кредитов коммерческих банков и перекредитовки».

- То есть у меня просто есть предложение к вам более внимательно читать бюджет. Сумма госдолга уменьшаться не будет, - отрезал губернатор.

Брячак как будто опешил:

- То есть мы будем продолжать брать, но гасить не будем пока, да?

- Олег Михайлович, я ответил на ваш вопрос, - не смущался губернатор.

Шумовой эффект

Александр Рогов и Сергей Макарченко сошлись в критичном отношении к проекту областного бюджета. Фото: Пресс-центр администрации Псковской области

Серия выступлений от фракций (после того как все комитеты дружно рекомендовали поддержать законопроект) переключила внимание «на темную сторону Луны». Как оказалось, одни и те же цифры и факты можно представить диаметрально противоположным образом.

Так, открытый и активный процесс обсуждения госпрограмм и проекта бюджета – предмет гордости администрации – Александр Рогов представил как массированную пиар-акцию:

- Те, кто служил в Советской или в Российской армии, понимают, что подобная гиперактивность может оказаться шумовым эффектом или дымовой завесой той спецоперации, за которой скрывается реальная угроза для населения. Так, к сожалению, и получилось: бюджет на очередной год и плановый период 2015-2016 годов несет угрозу для всех жителей Псковской области, так как он направлен не на развитие, а на стагнацию и дальнейшее опустошение нашей территории.

Рост промышленного производства в пределах 2-2,2%, не без гордости представленный в презентации бюджета, Лев Шлосберг назвал фактическим отсутствием роста. Лидер «Яблока», чье выступление оказалось наиболее наглядным и доказательным (см. подробнее – «Бюджет последней черты»), диаметрально разошелся с губернатором в оценке самых принципиальных цифр. Если Андрей Турчак говорил, что «льготы инвесторам окупаются сторицей», то Шлосберг заявил: «В последние три года мы видим, что так называемые «локомотивы» экономики Псковской области в действительности таковыми не являются». Губернаторское: «Рост поступлений от НДФЛ обеспечен ростом заработных плат в регионе и ростом количества рабочих мест», – депутат перевел как: «По сути дела, бюджет платит в бюджет».

После ряда подобных трансформаций легко уверовать в силу пиара. Не важно, что происходит, – важно, как об этом рассказывают.

Олег Брячак попытался воспользоваться тем же приемом. Помните патетический рассказ Андрея Анатольевича о спасении социалки и ЖХК за счет заёмных средств? А теперь версия справедливоросса:

- Как говорится, с цифрами не поспоришь, цифры – они вот, налицо. Единственное, что бы я хотел добавить, - это то, что увеличение государственного долга за три года произошло в 35 раз, а к 2014 году (это за четыре года уже будет увеличение госдолга) оно составит 72 раза по отношению к 2010 году. К сожалению, Андрей Анатольевич, вы уж извините, но вас хватило только на то, чтобы набрать кредитов и даже не иметь программы их возврата.

Лидер ЛДПР Сергей Макарченко решил быть кратким:

- Может быть, к голосованию просто перейдем? Спасибо.

На выступлении представителя «Единой России» Валентина Каленского губернатор отдохнул душой. «Единая Россия» параметры бюджета поддержала.

Выступил, не совладав с напором чувств, еще один единоросс, Алексей Севастьянов.

- Вот хотел промолчать, но не могу, честное слово.

Алексей Анатольевич не смог не сказать вслух, насколько правильной считает политику нынешней власти.

- Я прошу вас, оспорьте одну цифру, с которой выступал Турчак. Что не является фактом? Ледовый дворец, федеральные деньги на театре?

Невероятно, но Александр Котов даже пригрозил Севастьянову отключением микрофона – настолько затянулась реплика лоялиста.

Наконец, глава Пскова Иван Цецерский буквально засыпал областную власть благодарностями. Спасибо, что «позволили нашему городу прожить до 1 января этого года, по сути, нормально». Спасибо «за дискуссию» и за «конструктивную работу» с городом по проекту нового бюджета. Отдельное спасибо – «Андрею Анатольевичу, который позволил эту дискуссию провести конструктивно уже после внесения проекта бюджета в областное Собрание депутатов». Спасибо за внимание, в конце концов.

- Конечно, если сравнивать стартовые цифры бюджета города 2013 и 2014 года – уже радостно на душе, - окончательно успокоил всех Иван Николаевич насчет своих губернаторских амбиций.

Большинством голосов проект бюджета Псковской области в первом чтении в конечном итоге был принят (доходы - 21 млрд 353 млн, расходы - 26 млрд 838 млн, дефицит - 5 млрд 485 млн рублей (37,4%). Небольшая заминка возникла по поводу формирования согласительной комиссии, которая начала работу на этой неделе. Фракция КПРФ желала направить в нее двух своих представителей вместо одного, что нарушало установленное законом о бюджетном процессе число депутатов в согласителной комиссии - пять, по одному от фракции.

- Кем установлено? Вами в кабинете? Давайте установим тогда, кем установлено. Не очень понимаю даже, что значит «установлено»? Законами области? Назовите их! - долго кипятился Рогов.

Тридцать листов поправок

После первого чтения депутаты передохнули, без лишних дискуссий утвердив бездефицитный бюджет ФОМС Псковской области. Второе дыхание открылось при повторном обсуждении проекта закона Псковской области «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Псковской области».

В октябре, напомним, депутаты «прокатили» этот законопроект. Тогда он был внесен снова от имени Общественной палаты области. Пришлось создать рабочую группу и чуть ли не начисто переписать неизбежный, но не самый долгожданный закон.

Заместитель губернатора Александр Кузнецов вышел к трибуне доложить о новациях.

- Можно по введению вопрос? – вмешался Сергей Макарченко. - Инициаторы законопроекта у нас – Общественная палата, да? Вот Кузнецов вроде не член Общественной палаты. То есть любой может докладывать?

Троллинг не удался. Оппозиции за прошедший месяц уже наскучило критиковать областную власть за бессовестную эксплуатацию общественников, а власти наскучило отбиваться.

- Так получилось, что при наличии нормативных документов, определяющих сроки и порядок проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, система капитального ремонта ни в СССР, ни в Российской Федерации до настоящего времени так и не сложилась, - без запинки приступил к повествованию Кузнецов.

Когда он закончил, Макарченко попытался продолжить:

- Я хочу понять: а почему вы докладываете, а не субъект законодательной инициативы? По-моему, не вы вносили сейчас законопроект. Вот я бы хотел заслушать Валерия Федоровича Павлова: он вносил, он обсуждал, так вот давайте его послушаем.

Председатель Общественной палаты кое-как отбился:

- Я считаю, что закон существенно изменился по инициативе Общественной палаты, я в рабочей группе участвовал. Много очень работал Лев Маркович. Тридцать листов поправок! Уважаемые члены нашего законодательного Собрания, в чем вина Общественной палаты, я не понимаю, что мы еще должны были сделать? Мы общественники, мы сделали так, как мы это себе представляем…

Резко против закона о региональной системе капремонта выступили коммунисты. Алексей Федоров, участник рабочей группы, напомнил про закон о приватизации, согласно которому за прежним собственником, государством, сохранялись все обязательства по выполнению капитального ремонта жилья. Теперь эти расходы перекладываются на плечи граждан:

- Предлагают внести, независимо от нашей с вами воли, независимо от воли большинства добросовестных собственников квартир в многоквартирных жилых домах, практически налог - областной налог на капитальный ремонт.

Претензии к законопроекту были и у единоросса Бориса Полозова, но уже по процедуре.

- Работа над данным законопроектом – очень яркий образец того, как вообще в принципе нельзя работать над законом, - заявил он. Борис Геннадьевич привел пример:

- Нет ни закона, нет ни программы, нет ни ясного объема капитального ремонта, но цифра 7,22 (предполагаемый размер платы с одного кв. метра – ред. [2]) с точностью до копейки уже звучит во всех средствах массовой информации. Большей глупости (простите, я другого слова не нахожу) со стороны администрации области трудно себе предположить. Вот пусть это послужит хорошим уроком, как нельзя подходить к законопроектам вообще.

Закон о региональной системе капремонта, несмотря на протест КПРФ, все-таки приняли. Приняли, уже без обсуждения, и остальные вопросы основной и дополнительной повестки дня, в том числе оказавшееся скандальным обращение от имени Псковского областного Собрания к министру сельского хозяйства РФ относительно поправок в закон о рыболовстве. Но об этом читайте в другой статье – «Лучше чем уничтожение».

Светлана ПРОКОПЬЕВА

1. См. А. Машкарин. Профицит доверия // «ПГ», № 1 (220) от 12-18 января 2005 г.

2. См. С. Прокопьева. В режиме пылесоса // «ПГ», № 46 (668) от 27 ноября - 3 декабря 2013 г.