Муниципальный стакан

Выборы глав местного самоуправления Псковской области в 2014 году: стакан наполовину полон или наполовину пуст

14 сентября, одновременно с выборами губернатора, в Псковской области прошли муниципальные выборы. Основными из них стали выборы семи глав районов: Бежаницкого, Гдовского, Дновского, Новоржевского, Пустошкинского, Пушкиногорского и Усвятского. Система сработала на кандидатов власти: все семь победителей были выдвинуты «Единой Россией», в том числе трое действующих глав районов и четверо «сменщиков». Однако обстоятельства избирательных кампаний и даже официальные статистические результаты выборов отражают реальную борьбу – и личную, и политическую. В локальных местных сообществах ещё возможны выборы и возможна реальная борьба, хотя всё менее вероятны «неожиданные» (для власти) результаты.

Наиболее конкурентными стали выборы главы Пустошкинского района. Действующий глава Юрий Жуков, занявший свой пост осенью 2009 года при непосредственной поддержке Андрея Турчака, за пять лет вошел в конфликт с большой частью жителей района по самым разным вопросам [1].

Истоки конфликта были не только и не столько в невозможности удовлетворить запросы жителей (все местные бюджеты скудны), сколько в специфической манере общения г-на Жукова с людьми (в том числе с постоянным применением инфернальной лексики), а также в том, что фактическими, а не номинальными, руководителями района изначально стали его первый заместитель Татьяна Осипова и её супруг, недавно погибший в ДТП, Михаил Осипов, возглавлявший Собрание депутатов Пустошкинского района. Без учёта позиций этих людей (а теперь уже только г-жи Осиповой) в районе не принималось ни одно принципиальное решение, в первую очередь в сфере экономики, по существу во многих случаях они просто диктовали свою позицию и волю.

На выборы против Юрия Жукова вышли два сильных партийных кандидата: глава Красноармейской волости соседнего Себежского района Виктор Лапшин [2] (от КПРФ) и депутат Пустошкинского районного Собрания депутатов от «ЯБЛОКА» Светлана Василькова, известная своей борьбой против администрации Юрия Жукова в сфере ЖКХ.

Местная элита раскололась между кандидатами: Юрия Жукова поддержала административная вертикаль (в том числе бывшая глава администрации города Галина Новинская), Виктора Лапшина – влиятельная глава Пригородной волости Мария Шандаевская [3], Светлану Василькову – бывший глава района Александр Фадеенков.

Массовое недовольство жителей Юрием Жуковым вылилось в стихийный поиск альтернативного ему кандидата. Наиболее успешно из оппозиционеров выступил Виктор Лапшин, получивший 1537 (36,47%) голосов пустошан и всего 206 голосов уступивший в итоге Юрию Жукову с 1743 (41,36%) голосов избирателей. Светлана Василькова получила 754 (17,89%) голосов.

Виктор Лапшин выиграл у Юрия Жукова 6 избирательных участков из 17, в том числе один из двух участков в самой Пустошке.

Нельзя не отметить, что в Пустошкинском районе был отмечен относительно самый низкий на территории области уровень голосования за Андрея Турчака как кандидата на должность губернатора (67,68%) [4].

В переносные ящики проголосовали 929 (22,05%) избирателей Пустошкинского района.

Явка составила 52,75%.

Реальная конкуренция была также на выборах главы Гдовского района. Во многом сценарий и результат выборов были предопределены отказом от участия в них популярного местного политика, главы крестьянского (фермерского) хозяйства «Прометей», депутата районного Собрания от «ЯБЛОКА» Александра Конашенкова [5], рейтинг которого до выборов превышал 50% (в декабре 2011 года на территории Гдовского района, баллотируясь в депутаты областного Собрания, г-н Конашенков получил 57% голосов).

Выдвинутая «ЯБЛОКОМ» в итоге кандидатура Юрия Павлова, главы администрации города Гдова, оказалась для многих сюрпризом. Никогда ранее не участвовавший в выборах, непубличный и нехаризматичный, но уверенный, спокойный и неагрессивный Юрий Павлов оказался приемлемой кандидатурой для многих жителей района, в том числе и потому, что никак не был связан с завершившим свои полномочия Николаем Мироновым.

Именно Николай Миронов пролоббировал в качестве своего преемника своего первого заместителя Михаила Разумнова, ранее принудительно уволенного с этой должности в связи с отсутствием высшего образования. Господ Миронова и Разумнова, по мнению многих местных жителей, связывают общие экономические задачи, в частности в вопросах распределения земель.

Гдовская местная элита также раскололась по отношению к выдвинутым кандидатам. Михаила Разумнова поддержала часть официального круга должностных лиц и депутатов районного Собрания, но далеко не все.

На стороне Юрия Павлова выступили председатель районного Собрания Светлана Грасс, депутаты районного Собрания Александр Конашенков, Виктор Бобов и Надежда Сингатуллова («ЯБЛОКО»), Александр Моисеев (КПРФ), большинство депутатов городского поселения, избранные от всех партий.

Публично поддержав Юрия Павлова, Светлана Грасс дважды подавала заявление о выходе из «Единой России», но в местном офисе партии наотрез отказывались его принять. Получив разрешение из Пскова, гдовские единороссы во главе с Михаилом Разумновым провели специальное заседание политсовета, уже по своей инициативе, чтобы исключить г-жу Грасс из партии.

На заключительной неделе кампании усилиями администрации района и волостных администраций по району распространялись многотысячным тиражом подложные агитационные материалы против Юрия Павлова, подписанные бывшим кандидатом на должность губернатора Игорем Балабустом, в которых заявлялось, что все выступившие в поддержку Юрия Павлова депутаты Гдовского района выступают против присоединения Крыма к России и против политики президента в целом. Несмотря на то что ТИК Гдовского района признала агитационный материал незаконным, полиция не препятствовала его распространению.

В итоге Юрий Павлов смог одержать победу на 7 избирательных участках из 20, в том числе стал первым на всех избирательных участках на территории Гдова и прилегающих к нему деревень (то есть на территории городского поселения «Гдов») с результатами от 47,47% до 74,52% голосов, но на большинстве сельских участков района результат Михаила Разумнова оказался выше.

В целом по району Михаил Разумнов получил 2332 (50,53%) голоса, Юрий Павлов отстал на 516 голосов – 1816 (39,35%) голосов избирателей.

Результат Юрия Павлова стал самым значительным достижением (и в абсолютном, и в относительном выражении) среди всех оппозиционных кандидатов в главы районов на выборах 2014 года.

В переносные ящики проголосовали 1228 (26,61%) избирателей Гдовского района.

Явка составила 45,31%.

В Дновском районе задолго до выборов администрация области приняла решение о невыдвижении на второй срок прославившегося многочисленными ультимативными конфликтами с жителями главы района Игоря Тимофеева [6]. Обсуждался даже сценарий его показательной досрочной отставки, но создавать прецедент следования требованию широких народных кругов Андрей Турчак не стал. Г-ну Тимофееву долго искали замену и нашли её (не без помощи опросов общественного мнения, проводимых Институтом регионального развития) в стане политических конкурентов.

Андрей Турчак сделал предложение о выдвижении от «Единой России» индивидуальному предпринимателю Валентине Тюриной, которая в 2013 году заявила о своем выдвижении на выборы главы района от «ЯБЛОКА» и при его поддержке провела ряд массовых акций в поддержку сохранения движения пригородных поездов [7], восстановления нормальной работы районной больницы [8], ремонта ветхих школ [9] и местных дорог.

По данным ИРР, в начале 2014 года г-жа Тюрина бесспорно лидировала в списке потенциальных кандидатов на должность главы Дновского района. Валентина Тюрина приняла предложение Андрея Турчака и сменила политическую гавань. Чтобы предоставить г-же Тюриной административные рычаги, специально для неё на сессии депутатов районного Собрания была создана должность заместителя главы района, Игорь Тимофеев ушёл в отпуск до конца срока полномочий, а Валентина Тюрина стала и. о. главы администрации района.

Получив в свои руки административные рычаги, г-жа Тюрина весьма опрометчиво вступила в необязательные конфликты со многими жителями района (в первую очередь города), в том числе с сотрудниками бюджетных учреждений, которые стали получать от неё многочисленные приказы, не связанные с их обязанностями. У многих жителей Дно стало расти раздражение против манеры общения и манеры руководства районом ещё не избранного лица, в том числе Валентине Тюриной припомнили «гибкость политического позвоночника» во время «теста политических продаж».

В результате неплохие шансы на высокий уровень поддержки получил её единственный реальный конкурент – Юрий Боклаг, специалист по охране труда Центральной станции связи филиала ОАО «РЖД» Центрального регионального центра связи Октябрьской дирекции связи, выдвинувшийся самовыдвижением.

Практически ничего не предпринимая в качестве кандидата, но воспринимаясь в дновском обществе как представитель крупнейшего в районе работодателя, Юрий Боклаг смог выйти на 1334 (31,63%) голосов избирателей, уступив Валентине Тюриной больше 1000 голосов – 2421 (57,41%) голосов.

При этом Валентина Тюрина одержала победу на всех 15 избирательных участках, а Юрий Боклаг составил ей реальную конкуренцию только на нескольких городских, где смог дойти до 38,95% поддержки при 49,43% у Валентины Тюриной, но не поднялся выше.

Необходимо отметить, что сам факт выдвижения кандидатом на должность главы Дновского района не от «Единой России» кандидата, представляющего ОАО «РЖД», отражает далеко не безоблачные отношения губернатора Андрея Турчака и этой государственной корпорации. Известно, что кандидатуры на статусные выборы проходят внутреннее согласование в ОАО «РЖД» на достаточно высоком уровне, и оценка деятельности губернатора в отношениях с РЖД при этом учитывается.

В переносные ящики проголосовали 860 (20,39%) избирателей Дновского района.

Явка составила 37,67% и стала самой низкой на выборах всех глав районов области в 2014 году. Большинство избирателей Дновского района не увидели в списке кандидатов того, за кого могли бы отдать свой голос, и не пошли на выборы.

В Усвятском районе (самом маленьком районе Псковской области) против бессменного (с 1996 года) главы района Виктора Иващенкова, пошедшего на пятый срок полномочий, вышел тридцатидевятилетний житель Усвят, опекун Алексей Павлов, который, будучи частным лицом, создал на выборах неожиданную интригу.

Безусловно, во многом эта интрига держалась на усталости жителей района от «бессмертного» Виктора Иващенкова, который и сам неоднократно заявлял о намерении оставить пост главы района. Но ни местная элита, ни областные власти замену Виктору Иващенко не нашли.

В итоге Виктор Иващенко удержался на должности, получив 1480 (56,12%) голосов избирателей, Алексей Павлов занял второе место с 614 ( 23,28%) голосов, а выдвиженец КПРФ Руслан Виноградов стал третьим с 363 (13,77%) голосов.

Виктор Иващенко победил на всех 11 избирательных участках, Алексей Павлов достиг максимальной поддержки в 26,60 – 32,80% голосов.

В переносные ящики проголосовали 727 (27,57%) избирателей Усвятского района.

Не без влияния высокого уровня голосования в переносные ящики общая явка по району составила 60,96% и стала самой высокой среди всех семи избирательных кампаний по выборам глав районов в 2014 году.

В Новоржевском районе у действующего главы района Михаила Пашкова оказался один реальный конкурент – выдвинутый «ЯБЛОКОМ» военный пенсионер Борис Меньшаков.

Ресурсы подавляющего большинства местной политической элиты оказались сконцентрированы вокруг фигуры действующего главы, что предопределило результат.

Против Бориса Меньшакова так же, как и против Юрия Павлова в Гдовском районе, использовались грязные предвыборные технологии, направленные как против выдвинувшего его «ЯБЛОКА» как партии, так и лично против кандидата, являющегося давним личным оппонентом Михаила Пашкова. Незаконные (это установлено решением ТИК) печатные материалы против Бориса Меньшакова были маркированы логотипом «Правого дела».

Публичная (через листовки) поддержка местных структур КПРФ и «Справедливой России», заявленная в последние дни перед голосованием, Борису Меньшакову не сильно помогла. На территориях нескольких избирательных участков он смог подняться до уровня поддержки 26,50 – 30,20%, но не выше.

В итоге Михаил Пашков победил на всех десяти избирательных участках и получил 2797 (70,38%) голосов избирателей, Борис Меньшаков – 862 (21,69%).

В переносные ящики проголосовали 1332 (33,52%) избирателей Новоржевского района – это самый высокий уровень голосования за пределами избирательных участков на выборах глав районов Псковской области в 2014 году.

При сильном влиянии уровня голосования в переносные ящики явка по району в целом составила 51,34%.

В Пушкиногорском районе избранная в 2009 году главой района хранитель усадьбы «Тригорское» Римма Бурченкова [10] задолго до выборов заявила о том, что не будет баллотироваться на второй срок.

Кандидатом от «Единой России» предсказуемо стал её первый заместитель Александр Баранов, ставший протеже Андрея Турчака ещё в 2008-2009 гг. Г-н Турчак познакомился с г-ном Барановым в бытность работы последнего сначала в должности ведущего специалиста отдела контроля и надзора за охраной и использованием объектов животного мира ГУ «Управление природными ресурсами Псковской области», а затем – старшего охотоведа ГУ «Опочецкое лесничество» (с января по март 2009 года) при посредничестве бывшего советника губернатора по вопросам культурной политики Игоря Гаврюшкина. Именно с должности старшего охотоведа г-н Баранов и поднялся на должность первого заместителя главы Пушкиногорского района, даже не имея высшего образования.

По многим вопросам именно его компетенции Андрей Турчак любил устраивать публичные порицания Римме Бурченковой [11].

Конкуренцию Александру Баранову составил депутат Собрания депутатов Пушкиногорского района от «Справедливой России» Павел Богданов, заместитель директора по учебно-воспитательной работе МБОУ «Пушкиногорская средняя общеобразовательная школа имени А. С. Пушкина», давний участник политической жизни района, ещё пять лет назад искавший возможности выдвинуться на пост главы района, но тогда местное отделение «Справедливой России» выдвинуло г-жу Бурченкову.

Александр Баранов выиграл на всех 19 избирательных участках, получив в итоге 2473 (60,21%) голоса.

Павел Богданов смог на отдельных участках подняться до уровня поддержки в 28,35 – 32,30% и стал вторым с результатом 944 (22,99%) голоса.

Заслуживает внимания результат самовыдвиженца Дмитрия Волхонского, генерального директора ООО «Приезжево», получившего 355 (8,64%) голосов и впервые заявившего о себе как об участнике политической жизни района.

В переносные ящики проголосовал 1041 (25,35%) избирателей Пушкиногорского района.

Явка составила 49,44%.

Самыми безальтернативными выборами стали выборы главы Бежаницкого района. Управлявший районом с 1996 года в должности главы района (а до того – в советской структуре власти) Анатолий Трофимов оставил свой пост и сам определил своего преемника – председателя Собрания депутатов района, директора Бежаницкой средней школы Сергея Михеева.

По иронии ситуации, г-н Михеев долго отказывался от гарантированной высшей выборной должности в районе, а когда его «убедили», то в конкуренты ему никто не хотел идти. В результате бывший и будущий глава района уговорили стать спарринг-партнером депутата районного Собрания от ЛДПР, директора муниципальной Бежаницкой типографии Бориса Андреева, участие которого в избирательной кампании заключалось в нахождении его имени в списке кандидатов.

На выборах главы Бежаницкого района интрига отсутствовала с самого начала.

Сергей Михеев получил 5121 (86,04%) голос, на отдельных участках уровень его поддержки дошёл до 96,27 – 97,70% голосов.

Борис Андреев получил 764 (12,84%) голоса.

По иронии судьбы г-н Андреев получил самую высокую поддержку избирателей среди всех кандидатов на должности глав районов, выдвинутых ЛДПР в 2013 [12] и 2014 годах, все остальные показали результаты на уровне статистической погрешности.

В переносные ящики проголосовали 1969 (33,08%) избирателей Бежаницкого района – это второй показатель по уровню голосования за пределами избирательных участков на выборах глав районов Псковской области в 2014 году.

Явка составила 54,21% и только при помощи голосования в переносные ящики преодолела порог 50%.

* * *

В целом выборы глав районов Псковской области, прошедшие в 2014 году, позволяют сделать несколько выводов.

Первый. Из политически значимых выборов выборы глав районов остались единственными, где возможна реальная политическая конкуренция и политическая борьба.

Второй. Значительная часть местных элит готова бороться против кандидатов от «Единой России», если считает их неприемлемыми для себя по каким-либо основаниям, при этом многие готовы делать это публично.

Третий. Местная повестка дня продолжает сохранять актуальность для большинства жителей районов и превалирует над региональной и федеральной повесткой дня, позволяя кандидатам, в том числе от оппозиции, вести успешные деполитизированные избирательные кампании.

Четвертый. На выборах 2014 года кандидаты от «Единой России» были «прикреплены» к кандидату на должность губернатора Андрею Турчаку – и политически, и технологически (полевые кампании кандидатов вели одни и те же люди), что повысило результаты победителей, а для некоторых (Юрий Жуков в Пустошкинском районе и Михаил Разумнов в Гдовском районе) стало основным фактором, обеспечившим победу.

Пятый. Оппозиционными политическими партиями, способными в Псковской области на местном уровне получать политически значимые результаты, продолжают оставаться КПРФ, «ЯБЛОКО» и «Справедливая Россия», ЛДПР не преследует в настоящее время таких целей, её кандидаты на выборах глав районов являются техническими.

Агентство политической информации «НАВИГАТОР»,
специально для «Псковской губернии»

1. См.: М. Киселев. Пустошка авансом // «ПГ», № 40 (461) от 21-27 октября 2009 г.; Н. Эрдман. Уравнение со многими неизвестными // «ПГ», № 12 (634) от 27 марта – 2 апреля 2013 г.; С. Прокопьева. Рыбы здесь не будет // «ПГ», № 16 (688) от 23-29 апреля 2014 г.

2. См.: Е. Ширяева. Взяли и не отдали // «ПГ», № 51 (420) от 24-30 декабря 2008 г.

3. См.: Е. Ширяева. «Ну, Мария Ивановна!» // «ПГ», № 49 (318) от 20-26 декабря 2006 г.; Е. Ширяева. Взяли и не отдали // «ПГ», № 51 (420) от 24-30 декабря 2008 г.

4. См.: А. Алесин. Что это было? // «ПГ», № 36 (708) от 17-23 сентября 2014 г.

5. См.: С. Прокопьева. Жгли калёным железом // «ПГ», № 26 (698) от 2-8 июля 2014 г.; С. Прокопьева. За борщ! // «ПГ», № 33 (705) от 26 августа – 2 сентября 2014 г.

6. См.: Л. Шлосберг. На дно // «ПГ», № 14 (435) от 15-21 апреля 2009 г.; Л. Шлосберг. Из тупика // «ПГ», № 15 (436) от 22-28 апреля 2009 г.; Л. Шлосберг. Дновский прыщ // «ПГ», № 17 (438) от 6-13 мая 2009 г.; Л. Шлосберг. Сила искусства // «ПГ», № 27 (448) от 15-22 июля 2009 г.; Редакция. Заморят окончательно? // «ПГ», № 9 (480) от 10-16 марта 2010 г.; М. Андреев. Двойное Дно // «ПГ», № 12 (483) от 31 марта – 6 апреля 2010 г.; Л. Шлосберг. Дновская дуга // «ПГ», № 21 (492) от 2-8 июня 2010 г.; Л. Шлосберг. Дновский тупизм // «ПГ», № 35 (506) от 8-14 сентября 2010 г.; «Власть над нами просто издевается» // «ПГ», 49 (520) от 15-21 декабря 2010 г.

7. См.: См.: К. Минаев. Свои чужие рельсы // «ПГ», № 18 (640) от 8-14 мая 2013 г. К. Минаев. Вагончик тронулся // «ПГ», № 19 (641) от 15-21 мая 2013 г.

8. См.: А. Алесин. «Очередное очевидное враньё» // «ПГ», № 25 (647) от 26 июня – 2 июля 2013 г.

9. См.: Три года ждут // «ПГ», № 44 (666) от 13-19 ноября 2013 г.

10. См.: АПИ «Навигатор». Первый праздник весны // «ПГ», № 9 (430) от 11-17 марта 2009 г.

11. См.: Д. Камалягин. [У]топочный мазут // «ПГ», № 16 (588) от 25 апреля – 1 мая 2012 г.

12. См.: АПИ «Навигатор». Урны не пахнут. Часть первая // «ПГ», № 35 (657) от 11-17 сентября 2013 г.; АПИ «Навигатор». Урны не пахнут. Часть вторая // «ПГ», № 36 (658) от 18-24 сентября 2013 г.