Сумма не изменяется

Ровно через месяц после выборов глава областной администрации Андрей Турчак провел кадровые перестановки в составе органов исполнительной власти, попутно закрыв сразу два ведомства. Показательным стало то, какие направления подверглись поглощению: перестали существовать комитет по местному самоуправлению и комитет по молодежной политике.

Виктор Остренко потерял формальное руководство управлениями внутренней и информационной политики. Фото: Пресс-центр администрации Псковской области

Очевидно, что и тот, и другой уже давно впали в кому и подавали слабые признаки жизни. Имея необходимость для отчетности сократить состав ведомств и чиновников, региональные власти выбрали те направления, которые, как говорится, не жалко: небогатые, невлиятельные, неперспективные.

Впрочем, прежде чем говорить о самих перестановках, стоит вникнуть в их основной посыл и диссонанс с ключевым экономическим заявлением губернатора, которое он сделал в тот же день. Г-н Турчак сообщил, что экономическая ситуация из-за внешней конъюнктуры оказалась настолько напряженной, что бюджет ожидает секвестирование, а социальную сферу – модернизированная оптимизация, названная «филиализацией». Фактически глава области признал, что региональный бюджет не потянет некоторые ключевые расходы вроде содержания управленческих кадров социальных учреждений. Это весьма однозначно характеризует сложившуюся ситуацию.

При этом глава региона не сделал изменения или перестановки ни в одном из ведомств, имеющем в своем функционале финансово-экономический приоритет: в них не произошло ни перестановок, ни усилений. Не были переформатированы функционал и обязанности у вице-губернаторов экономического блока – Татьяны Бариновой и Сергея Перникова. Накануне перестановок ходили тихие разговоры о возможной отставке последнего, но она так и не состоялась. Вообще, что показательно, на уровне вице-губернаторов, то есть в масштабах принятия решений, администрацию Псковской области все устраивает: ни одного изменения на этом уровне также сделано не было.

Еще в начале 2014 года, комментируя растущий государственный долг Псковской области, доцент кафедры экономики и финансов ПсковГУ Виктория Гусарова заявляла, что региону необходимы спецпрограммы антикризисного управления экономикой. После сообщения о секвестировании регионального бюджета антикризисное управление, казалось бы, должно быть поставлено во главу угла всех экстренных перемен в работе областной администрации.

А что мы видим на деле? Перестановку мест слагаемых, которые имеют целью лишь корректировку политического влияния той или иной персоны. Ну и попытки малой кровью задобрить оппозицию. И вместо глобальной перестройки экономического блока исполнительной власти государственные мужи ломали головы ради того, чтобы все сидели по фэншую.

Снять напряжение

Самой бесполезной в прикладном смысле и самой ключевой в политическом стала передвижка руководителя управления по внутренней политике Романа Романова. Она не стала ослаблением агитационно-пропагандистского блока: несмотря на то, что ключевая избирательная кампания для команды губернатора уже прошла, очевидно, что и в следующем, и тем более в 2016 году чиновники должны будут подтвердить высокий уровень поддержки партии власти.

Комитет по молодежной политике Александра Егорова стал главной жертвой перестановок в структуре региональной власти. Фото: пресс-центр администрации Псковской области

Так вот, перевод г-на Романова на позицию замруководителя аппарата областной администрации (его возглавляет вице-губернатор Максим Жаворонков) понадобился не для спасения области от экономического кризиса, а лишь для снятия личностных конфликтов. Уж очень не хотел г-н Романов подчиняться (а такую взаимосвязь предусматривала структура областной администрации) впадающему в опалу вице-губернатору Виктору Остренко. Теперь Роман Романов стал подчиняться лично г-ну Жаворонкову.

Изобилие чиновников, которые так или иначе курируют информационную политику региональной власти, оставлено практически без изменений. Разве что руководство региона попыталось устранить проблему двойного подчинения. Но и здесь на первом месте стоял личностный аспект. Максим Жаворонков забрал у Виктора Остренко то, что тому полагалось (да и де-факто принадлежало), исходя из уровня влиятельности в областной администрации – г-н Остренко потерял руководство управлениями внутренней и информационной политики.

Само управление по внутренней политике получило нового руководителя: им стал экс-глава областного комитета по местному самоуправлению, а до этого бывший глава Псковского района Владимир Шураев. Человек, которому не один месяц предрекали отставку и забвение, смог не просто остаться на плаву, но и поднабрать очки. Как такое получилось? Парадоксально, но именно г-н Шураев оказался в нынешней команде Андрея Турчака тем самым антикризисным управляющим, который стал востребован именно сейчас. У кого, как не у Владимира Васильевича, еще такой опыт по объединению волостей? Но теперь задачи стоят гораздо амбициознее: ведомству Шураева предстоит (видимо, в 2016 году) объединять муниципалитеты Псковской области. Сколько их будет - пока не известно, но очевидно, что работы по слияниям и поглощениям у экс-главы Псковского района непочатый край.

Тот факт, что объявление об объединении регионов и назначение на пост «главного по тарелочкам» Владимира Шураева совпало с расформированием комитета по местному самоуправлению, стал более чем показательным. Власть дала политическому процессу очень трезвую оценку: после проведения процедур объединения комитет по МСУ (как, собственно, и само МСУ) властям больше не понадобится.

Но самым нелепым и необъяснимым стало фактическое расформирование областного комитета по молодежной политике. С одной стороны, концептуально у развития государственной молодежной политики были проблемы – это факт. Ведомству никогда не уделяли особого внимания и средств. Губернатор не раз (особенно сразу после назначения главой региона) декларировал, что сферу ждут серьезные изменения, но ни к каким реальным шагам это так и не привело. На короткий период г-н Турчак даже взял комитет под личное кураторство (правда, за неделю до расформирования комитета его председатель Александр Егоров опроверг это в прямом эфире «Эха Москвы в Пскове»), а потом пытался найти на место руководителя комитета «человека с мотором».

Однако настроить работу комитета не удалось, несмотря на то что г-н Егоров не вызывал претензий как чиновник, а курировала «молодежку» в политическом плане стабильная Вера Емельянова. Все это комитету не помогло, и он был присоединен к управлению образования Псковской области. Фактически это можно назвать почти полным нивелированием молодежной политики в регионе: очевидно, что ведомство, которое контролирует 20-25% всей расходной части бюджета, не будет уделять внимания молодежной политике в том объеме, в каком требуется. Да и статус есть статус: специальные программы, проекты и т.д. – всего этого молодежное направление лишилось.

Фактически этим шагом губернатор Псковской области Андрей Турчак закрыл неудачный проект по выделению «молодежки» в отдельное направление. Напоминать о том, что не так давно г-н Турчак считался специалистом именно по молодежной политике и возглавлял «Молодую гвардию» «Единой России», наверное, излишне.

Повторимся: в ситуации секвестирования бюджета руководству региона очень нужно было продемонстрировать сокращение собственного аппарата. Но «оптимизировать» многочисленных руководителей информационных и пиар-ведомств по понятным причинам не представляется возможным. Так же, как и уменьшать количество работников аппарата администрации (оно, наоборот, растет). Или, например, реструктурировать группу технических комитетов и управлений. Нет, администрация закрывает местное самоуправление и молодежную политику. Видимо, потому что они не способны привлекать крупные финансовые потоки (как, например, комитет по культуре или по инвестициям), да и никто, кроме г-на Егорова, в статусе особо не теряет. Так что можно объявить о «масштабных чиновничьих сокращениях». Удобно.

…Теперь переговоры ведем

Имел место на пресловутом заседании администрации и нестандартный для команды Андрея Турчака ход: губернатор подарил два поста представителям системной оппозиции. Депутат областного Собрания от фракции КПРФ Иван Штылин сменил Андрея Петрова на посту регионального комитета по спорту, а руководитель парламентской фракции ЛДПР Сергей Макарченко получил сомнительный подарок в виде кресла директора Фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

Коммунист Иван Штылин возглавил комитет по спорту без консультаций с руководством обкома КПРФ. Фото: Пресс-центр администрации Псковской области

Несомненно, такая щедрость главы региона связана с несколькими очевидными факторами: больше г-н Турчак избираться губернатором Псковской области не собирается, так что можно чуть ослабить вожжи. Другим важным фактором стал и фактический расчет действующей команды с представителями центральных отделений КПРФ и ЛДПР, которые не стали выдвигать на выборы сильных кандидатов федерального уровня.

К тому же в такой период удобно и даже необходимо разделить ответственность за его исполнение вместе с оппозицией. Ну и главное: в момент принятия такого трудного и даже неприятного для региональной власти бюджета голоса оппозиции теперь явно будут звучать потише.

Назначение Сергея Макарченко вызвало, мягко говоря, немало вопросов. Да, «жириновец» все-таки получил недавно высшее образование (в эфире телеканала «Телеком» он сообщил, что его отсутствие помешало ему в свое время возглавить областной комитет по дорожному хозяйству), однако перекидывать «мученика науки» сразу на ЖКХ – это решение было похоже на шутку. Особенно если учесть, что бывший руководитель Фонда Сергей Корсаков узнал о своей отставке из СМИ. Но теперь, судя по всему, г-на Корсакова будут очень настойчиво уговаривать остаться на предприятии в статусе, например, первого зама, чтобы фактически заниматься управлением фондом.

Назначение г-на Макарченко действительно стало достаточно удивительным еще и если вспомнить взаимоотношения либерал-демократа и администрации хотя бы год-полтора назад. Или даже заглянуть дальше: в 2012 году Сергей Макарченко судился с Андреем Турчаком из-за того, что тот-де обозвал его «политической проституткой». Тогда, напомним, губернатор заявил, что «мы [администрация области] переговоров с террористами и политическими проститутками не ведем». Суд, разумеется, закончился ничем.

И как теперь трактовать прошедшие переговоры? Либо господин губернатор решил, что ошибался и Макарченко не такой, либо в наши дни готов на переговоры такого плана? Или если посмотреть со стороны либерал-демократа? Он понял, что ошибался и слишком зря спроецировал оскорбление на себя, или смирился с подобным званием, подумав: «Хоть горшком назовите…»?

С назначением Ивана Штылина было проще: эта перестановка на самом деле в малой степени несет какую-то партийную окраску, г-н Штылин был, можно сказать, выдернут из фракции КПРФ, практически без спроса у первого секретаря обкома КПРФ Александра Рогова. Впрочем, теперь коммунистам все равно критиковать бюджет будет тяжелее: формально им подарили должность, которой в исполнительной власти у «красных» не было много лет. У КПРФ нет даже ни одного главы муниципалитета, так что пост главы Госкомитета для обкома коммунистов, думается, большое счастье.

Правда, теперь за оптимизации и «филиализации» придется нести хоть и частичную, но ответственность. Готова ли на это оппозиция, и к этому ли она шла, рассказывая о катастрофических цифрах главного финансового документа области?