Заработная плата работников бюджетной сферы Псковской области в 2015 году существенно подсохла.
В течение нескольких месяцев всех работников бюджетных организаций области предупредили о предстоящем существенном изменении условий работы в части оплаты труда, люди уведомления подписали. Одновременно бухгалтерии бюджетных организаций, получив новые отраслевые положения, сделали предварительные расчеты. И у людей начали открываться глаза, у некоторых очень широко: размер заработной платы по новой системе существенно сократился, у разных работников - от 1 тыс. до 8 тыс. руб. в месяц. Стало очевидно, что главной целью введения очередной НСОТ стало сокращение доходов работников бюджетной сферы.
В феврале-марте 2015 года администрация Псковской области своими постановлениями утвердила положения о новых системах оплаты труда работников бюджетной серы области: центров занятости населения, учреждений, подведомственных Госкомитету Псковской области по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства; медицинских организаций; учреждений культуры; государственных бюджетных учреждений, подведомственных непосредственно администрации области; учреждений физической культуры и спорта; учреждений социального обслуживания; учреждений ветеринарии; государственных архивов; образовательных учреждений; учреждений в сфере природопользования, а также несколько специальных положений, касающихся отдельных бюджетных и казенных организаций.
Общие правила разработки систем оплаты труда были установлены тем самым законом Псковской области "Об отраслевых системах оплаты труда работников бюджетной сферы Псковской области", изменения в который были внесены сначала 25 декабря 2014 года (в одном законодательном салате с областным бюджетом), а затем 26 февраля 2015 года.
При внесении обоих изменений представители администрации области, как сладкоголосые сирены, обещали депутатам, что "заработная плата работников бюджетной сферы не уменьшится".
Депутатское большинство тем и успокоилось.
А дьявол, как известно, скрыт в деталях.
Детали лежали на поверхности, нужно было просто прочитать закон.
Вот эту фразу: "Заработная плата (без учета стимулирующих выплат) работников бюджетной сферы, установленная в соответствии с настоящим Законом, за исключением руководителей учреждений, не может быть ниже заработной платы (без учета стимулирующих выплат, персональных надбавок и персональных повышений к должностному окладу (окладу, ставке заработной платы), выплачиваемой работникам на день вступления в силу настоящего Закона, при условии сохранения объема должностных (трудовых) обязанностей и выполнения ими работ той же квалификации" (выделено мной. - Авт.).
Понятие "персональных надбавок и персональных повышений к должностному окладу (окладу, ставке заработной платы)" было из закона области полностью исключено.
А именно на персональных надбавках и персональных повышениях к окладу строилась значительная часть заработной платы многих людей.
По новому закону, расходы на установление стимулирующих выплат в фонде оплаты труда государственного учреждения (муниципального образовательного учреждения, государственного органа) должны составлять не менее 30% от объема средств, предусмотренных на выплату должностных окладов (окладов, ставок заработной платы).
Оклады и ставки должны составлять, соответственно, до 70%.
Ранее стимулирующий фонд был намного более значительным и позволял существенно повышать заработную плату по результатам труда.
По новому закону оклады и ставки выросли, а стимулирующие сильно сократились. Персональные надбавки и персональные повышения просто испарились. Вот и весь подход.
В итоге заработные платы уменьшились, причем, по примерной оценке, не менее чем у двух третей работников бюджетной сферы области.
К тому же псковские региональные ведомства готовили своё зарплатное варево, судя по всему, на отдельных кухнях: за одинаковую работу одной и той же квалификации работникам с одинаковыми обязанностями (буквально занимающим одноимённые должности) в разных отраслях бюджетной сферы области установили разные оклады, что запрещено этим же Законом области "Об отраслевых системах оплаты труда работников бюджетной сферы Псковской области".
Вот что значит - передать установление отраслевых систем оплаты труда из сферы ведения закона в полномо-чия администрации.
Такая получилась в Псковской области реформа доходов граждан - аккурат на фоне экономического кризиса.
Конечно, администрация может напомнить, что и "мы страдали": начальникам сократили зарплаты на 10%, а самому большому местному начальнику - аж на 50%. То есть народ должен смотреть на начальников, умиляться и терпеть. Только здесь всё как в известной пословице: у кого щи пустые, а у кого жемчуг мелкий.
Выступая с отчётом о деятельности администрации области перед областным Собранием 28 мая и комментируя результаты оптимизации бюджетных расходов, Андрей Турчак сказал: "…Шаги по всем направлениям, по нашим расчетам, после полной реализации уже в 2016 году дадут экономию нашему бюджету порядка 2 млрд рублей. Еще раз подчеркиваю, не сокращая ни одного воспитателя, учителя, медсестру или социального участкового".
Информация об отсутствии сокращений работников в бюджетных организациях в действительности не выглядит так безупречно, как в отчёте губернатора, но массовое сокращение заработной платы может привести даже к более негативным последствиям, чем сокращение ставок.
Первые "новые зарплаты" работники бюджетной сферы Псковской области получат за июнь, то есть в начале июля. Тогда ситуацию увидят уже все. Коснется она в Псковской области (с учетом членов семей бюджетников) не меньше чем 200 тысяч человек, почти трети населения. Тихо не будет.
У администрации Псковской области есть ещё возможность исправить многочисленные ошибки и прямые нарушения закона.
У прокуратуры Псковской области, куда я направил запрос, есть возможность предупредить массовые нарушения трудовых прав людей.
А депутатскому большинству Псковского областного Собрания депутатов следует помнить: когда парламенты умывают руки, кто-то другой начинает их греть.
Лев ШЛОСБЕРГ,
депутат Псковского областного Собрания