…Копыта очень стройные и добрая душа

УФАС по Псковской области пожурило ОЭЗ «Моглино» за ошибки в проведении конкурса на 695 миллионов рублей, но обошлось без санкций

31 августа управление Федеральной антимонопольной службы по Псковской области рассмотрело запрос депутата Псковского областного Собрания Льва Шлосберга, который касался нарушений при проведении конкурса на право заключения договора на выполнение строительно-монтажных работ по объектам особой экономической зоны «Моглино» [ 1]. Начальная цена контракта составила более 695 млн руб. На конкурс заявились три участника, все из Санкт-Петербурга. ЗАО «МегаМейд» предлагало выполнить требуемые работы за 646 млн руб. и 244 дня, ЗАО «Водоканалстрой» – за 646 млн 949 тыс. 915 руб. 10 коп. и 290 дней, ЗАО «СМУ №13 Метрострой» – за 674 млн 775 тыс. 715 руб. 90 коп. и 210 дней. В итоге конкурс выиграло предприятие, которое предложило за контракт наибольшую цену.

УФАС признало запрос обоснованным, пригласив все заинтересованные стороны к себе в попытке разобраться, как так получилось, что контракт достался «Метрострою», который попросил за выполнение контракта почти на 30 млн рублей больше, чем его вроде бы как оппоненты. Впрочем, для руководителя ведомства Ольги Милонаец и её коллег по комиссии, разбиравшей дело, история представляла интерес несколько в другой плоскости.

Милонаец передала слово Льву Шлосбергу, который вкратце обрисовал свои претензии к проведённому конкурсу. «Я ознакомился с результатами конкурса. По моим расчетам, результаты конкурса не соответствуют тем объективным критериям, предъявленным при объявлении аукциона. Я не ставлю под сомнение проведение конкурса, не оспариваю сумму. Меня смущает именно результат конкурса», - дал старт оживлённому и весёлому спору депутат.

«Дело в том, что мы не слышали расчётов. Чтобы говорить по существу, я хочу ознакомиться с расчётами», - начал представитель ОЭЗ «Моглино» Максим Евдокимов, но был быстро оборван любезной и жизнерадостной Ольгой Милонаец: «У вас было достаточно времени, заявитель не может вам запретить знакомиться с цифрами, - широко улыбаясь и глядя в глаза Евдокимову, вещала руководитель УФАС. – Давайте не будем цепляться к словам, мы все знаем, о чём идёт речь».

«Да, «СМУ №13 Метрострой» действительно дало более высокую цену, – переключился на суть Евдокимов. – Но вес цены при определении победителя конкурса – только 30 процентов. 20 процентов – это срок выполнения, а 50 процентов – квалификация участников. По общему весу показатели «Метростроя» были лучше».

О сроке выполнения, который давал аж 20 процентов, Ольга Милонаец и её коллеги скажут уже позже: а что делать, если появятся дополнительные договоры о продлении контракта? По факту окажется, что в этом пункте победитель конкурса получил преимущества, мягко говоря, нечестно.

Но на комментарий по поводу продления контрактов все друг другу просто поулыбались.

«Мы заняли почётное третье место, у нас нет претензий. Решение о правильности проведения аукциона – на усмотрение комиссии», - отрапортовала представитель «МегаМейд». Директор «Метрострой», что не особо удивительно, тоже претензий к организаторам аукциона не высказал.

«Хорошо. По критериям вас просили представить количество штатных сотрудников, а вы прикладываете трудовые книжки совместителей. Вы так поняли условия конкурса?» - всё так же с улыбкой взялась за дело Ольга Милонаец. «Мы представили данные по штатному расписанию», - отозвался директор «СМУ №13 Метрострой» Константин Пидник.

«Ладно, а ещё я нашла у вас два разных документа с разными цифрами, характеризующими деятельность предприятия: вы пишете в заявке одни цифры по произведенным работам, а в другом документе – другие: вместо восьми миллиардов – семь…» - продолжала руководитель антимонопольной службы. «Мы из этой справки просто убрали строительно-монтажные работы!» - хором откликнулись два представителя «Метростроя».

«Зачем?.. В любом другом случае вас сняли бы с конкурса и были бы правы», - чуть нахмурилась Милонаец.

«Копиями трудовых книжек были подтверждены сроки работ, - вернулся к первому вопросу Евдокимов. – Совместители подтверждаются копиями трудовых договоров». «То есть вы и договоры посчитали?» - «Да… Понятие штатного специалиста отпределяется Трудовым…» - «Это не важно, где это отражено в конкурсной документации?» - спорила с ним Ольга Милонаец.

Начальник УФАС продолжила листать документы. «…То есть в 2014 году у вас было 40 человек в организации, а в 2015 – 707?» - подняв брови, посмотрела она на директора «Метростроя». «Да. 724, если я точно помню», - не моргнул тот. «Да-да», - покивала в знак согласия руководитель ОЭЗ «Моглино» Ольга Торбич.

«А вы имеете право требовать копии трудовых книжек? Там же персональные данные? Работники имеют право отказаться от обработки этих данных. Фактически из-за этого предприятие может оказаться в неравных условиях с конкурентами», - укоризненно отозвалась Милонаец.

«Мы понимаем, да… Но у нас действительно очень тяжелые условия аукциона, чтобы отобрать сильного победителя!» - воскликнула Торбич. «Объект – очень сложный!» - вторил ей Евдокимов.

Ольга Милонаец вздохнула, заулыбалась и продолжила. «Вообще я благодарна Льву Марковичу за этот запрос…» «Я тоже!» - перебила её Ольга Торбич. Евдокимов на этот раз промолчал.

«Вы делаете плохое дело, понимаете? Так не нужно делать, - обратилась Ольга Милонаец к организаторам конкурса. – Если бы я хотела сорвать торги, то я бы их ещё на трудовых книжках завернула». Торбич и Евдокимов невесело покивали.

«Спасибо, Лев Маркович, за запрос, спасибо, что объясняете, что считать нужно лучше, - все так же лучезарно теперь руководитель УФАС обратилась к Шлосбергу. – И считать лучше, и документы оформлять. И третьему лицу, которого все устраивает, в том числе. А то подход был какой-то лояльный…» «Но мы были лояльны со всеми!» - активно возразила Ольга Торбич. «Мы опасаемся за бюджетные деньги, поэтому хотим, чтобы вы были построже со всеми», - иронично поставила точку Милонаец.

Посовещавшись, комиссия УФАС заявила, что порядок был не соблюден, а процедура конкурса – нарушена, но святое провидение дало возможность уберечь всех от бюджетных потерь: представителей «Моглино» попросили лишь «чтобы всё это в следующий раз было корректно». По-футбольному даже не жёлтая карточка, а устное предупреждение. Устные предупреждения по поводу бюджетных цифр, не поддающихся устному счету, выглядят, конечно, странно, но хоть кто-то за что-то попенял. Уже прорыв.

Денис КАМАЛЯГИН

1. См.: Л. Шлосберг. Особая экономическая пилорама // «ПГ», № 32 (754) от 26 августа - 1 сентября 2015 г.; Л. Шлосберг. Особая бюджетная дыра // «ПГ», № 27 (749) от 15-21 июля 2015 г.